我国政府间财政转移支付制度的困境及优化研究

来源 :华北电力大学(北京) | 被引量 : 0次 | 上传用户:vbwu
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分税制确立以来,我国财政转移支付制度作为宏观调控的重要政策工具之一,在增进社会公平与正义,促进区域间公共服务均等化和改善中央与地方的关系上发挥了不容忽视的作用。为实现2020年全面建成小康社会的百年目标,提高政治文明、促进市场经济发展、带动科学技术、教育、卫生、文化、生态环境等领域的和谐发展,重视完善我国政府间财政转移支付制度具有重要意义。本研究通过搜集文献梳理了财政转移支付制度的国内外研究现状,区分了政府间财政转移支付制度的纵向转移支付和横向转移支付两种类型,介绍了一般性和专项财政转移支付方式,并梳理了自建国以来我国财政转移支付制度的三次发展变迁以及取得的政治、经济和社会成效。同时,本次研究发现我国政府间财政转移支付也面临一些中央政府与地方政府划分财权事权不合理、横向政府间财政转移支付财力明显不均衡、相关立法体系规范亟待完善、财政转移支付执行环节监管薄弱以及单纯追逐经济绩效忽视协调发展等困境,我国政府间财政转移支付呈现投入规模大但效果不明显的低效率现状。为解决财政转移支付中公平与效率失衡问题,这篇研究提出建立居民幸福指数和生态环境改善等多元的绩效标准、加快完善财政转移支付相关法律法规、优化中央与地方的财权事权结构、建立完善的预算统筹管理机制、严格把控监督专项财政转移支付流程,倡导多元主体共同参与监督,共建阳光政府间财政转移支付制度。此外,完善我国财政转移支付制度是一个渐进式系统性工程,必须坚持循序渐进策略,结合国内实际情况,统筹兼顾顶层设计和分布实施,以期构建现代财政转移支付制度。
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