温州市食品安全监管体制研究

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国家主席习近平同志在讲到食品安全问题时提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”,由此可见食品安全对我国国计民生的重要性。近年来,随着经济社会的飞速发展,食品安全问题呈现陡增态势,人民群众对一个安全、健康的食品消费环境的诉求也愈发强烈。2013年,为了应对日益复杂的食品安全氛围,国务院出台了《国务院机构职能改革和职能转变方案》,该《方案》的出台宣告食品安全监管体制由“九龙治水”转向“三位一体”,食品安全分段监管的模式成为了历史,我国食品安全监管体制朝着“大部制”的方向迈进了一大步。  2014年年初,温州市根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》文件精神,结合地区实际情况,将食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室、工商行政管理局的食品安全监管职能进行整合,组建温州市市场监督管理局,同时,划入质量技术监督管理局的食品安全监管职能,对食品实行统一监管。最终,温州以“三合一”的模式对食品安全“大部制”的监管模式进行了尝试。温州食品安全监管的模式目前还处在起步探索的阶段,本文将在对温州市目前“大部制”的食品安全监管模式进行深度剖析的基础上提出优化建议,为我国构建科学、严谨、高效的食品安全监管体制提供借鉴。全文共分为四个部分。  第一章,绪论。对本文的选题背景、研究的目的和意义、研究的思路和方法以及研究的重点、难点和创新点进行简要阐述,同时,梳理和展示国内外关于食品安全监管的研究成果,为全文的研究奠定基础。  第二章,介绍温州市食品安全监管体制在实行具有温州特点的“大部制”改革后的现状以及目前存在的食品安全监管职能有所弱化、监管人员的能力、素质与监管要求不匹配、基层执法基本保障水平低无法满足现实需求、法律体系不健全导致执法难的现象频发等问题,阐明以“三合一”模式为基础的食品监管“大部制”体制存在的客观缺陷。  第三章,对温州市食品安全监管体制目前存在的问题的原因进行剖析。  第四章,从自上而下构建权威统一的食品安全监管体系、完善食品安全监管法律体系、提升食品安全科学化监管水平、夯实基层食品安全监管基础、加强食品安全协作监管等方面提出食品安全监管体制优化的路径,为将来改革的方向提供参考和借鉴。
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