公共财政要求积极倡导和建立有效政府的理念和对纳税人负责的理念、提高财政透明度的理念、依法理财和民主理财的理念。而公共财政决策的民主性、支出的公共性与绩效性、监督的公开性等对政府预算制度提出了新的要求。从公共财政的理念来看,我国在预算制度、预算程序等方面还存在着缺陷,主要体现在预算审批注重形式性缺乏实质性,导致决策的科学性、民主性受到质疑；预算活动缺乏公开性和透明性，社会公众甚至立法机关对预算整个过程缺乏必要的监督。要解决预算制度、预算程序等方面存在的诸多问题,其重要的一环就是寻求一种合理有效的权力配置制度,形成预算权力的合理划分及相互制衡和约束,以解决或消除现有的种种矛盾和问题,而这个制度建立的过程也就是预算权力重构的过程。本文基于理论研究与实践需求相结合的视角,从新政治经济学的角度将经济学与政治学两个学科结合起来,借用新制度学派的制度变迁理论和公共选择的行为理论，借鉴西方主要发达国家预算权力结构变迁的经验,对中国预算制度变迁过程中的预算权力配置问题进行全面、系统的研究。研究预算权力在立法机关与行政机关之间的配置,研究行政机关内部财政部门与其他职能部门间的预算权力划分和制衡关系。在此基础上,重构预算权力结构,有效地推进预算的法治化与民主化,使公共财政资源真正做到“取之于民,用之于民”、“筹众人之钱,办众人之事”。全文共分七章，具体安排如下：第一章是导论，对选题的背景、研究思路与研究方法、框架结构、创新与不足等方面进行总括性介绍。第二章是对预算权力配置的有关理论分析,包括预算、预算权力及其配置等相关概念的界定,以及影响预算权力配置的相关因素分析。第三章主要关注两个问题：一是对国内外相关问题研究的文献综述；二是与预算权力配置有关的基本理论,主要包括宪政分权学说、公共选择理论、委托代理理论、预算中的政治理论等。第四章主要介绍西方主要发达国家在预算权力配置方面的制度变迁及现行做法,具体包括美国、英国、法国、德国、日本等5个国家的基本情况,并对这些国家的预算权力配置的异同之处进行了对比分析。第五章是本文的重点,对我国的预算权力配置方面的制度变迁从新中国成立开始一直梳理到现在。对不同阶段预算权力配置的背景、影响因素、配置情况等纳入一个完整的框架体系中进行分析。第六章是对我国预算权力配置的现状进行总结,对存在的问题进行分析。第七章是全文的总结,利用前面所论述的相关理论,对我国预算权力配置的体制、机制和制度设计等提出相应的对策措施。