在一定程度上来讲，终身教育的彻底有效的实施，是提高全民幸福指数的重要途径，是实现和谐社会的必要保证。尤其是在国民经济与商业活动飞速发展的中国，传统的庞大国民教育体系，在异常活跃的经济形势下，日益表现出其不足与局限，作为补充，来自于各种力量的教育培训活动风生水起，也就成为历史的必然。民办教育，已经成为国民教育不可或缺的部分，也是国民序列教育的有益补充。民办非学历教育，是民办教育的重要组成部分。形形色色的民办非学历教育的出现与飞速发展，也是在新形势下民众教育需求多样化的表现，对此应该在政策上给予积极的支持、合理的规范和有效的监管。作为经济发展前沿的上海市，理应身先士卒，积极地寻找解决对策。本文遵循提出问题、分析问题和解决问题的思路，主要采用政策对比分析的方法，提出当前上海市对民办非学历教育机构的引导政策存在的问题，即机构分工不明确，监管机构重叠、监管范围模糊不清、政策单一狭隘、行政手段滞后等。并通过对比研究，探讨上海市民办非学历教育机构政府引导政策的完善方向。本文的研究成果主要是提出：首先，全民教育的理念。政府相关部门应改变“教育是政府的事情”的狭隘观念，树立全民办教育的新思想，这是改善教育政策现状的关键；其次，树立教育市场化的理念。教育工作者的客户应该是教育的对象，而不是政府，教育为全民的提高和发展服务，这是核心。政府的职能是帮助客户（受教育者）对教育机构进行监管,而不是政府包办教育活动。再次，制定适合监管对象的管理政策，避免雷同单一，无可操作性的政策，特别是有些政府机构应该动动手脚（走出去调研）动动脑子进行政策制定；另外，优化注册的方式，对服务性机构的设立，实行登记制，而不是许可证，目前很多行业乱象都是被不切实际的政策、入门条件给逼出来的，相关部门必须意识到这一点，真正为行业的发展做点实事。作者试图通过以上研究，为促进上海市民办非学历教育机构政府引导政策科学化，真正体现上海市政府对民办非学历教育机构积极的支持、合理的规范和有效的监管，促进上海市终生教育体系的全面发展。