国务院于2014年批复同意设立辽宁省大连市金普新区。作为我国的第十个国家级战略新区,大连金普新区将成为我国东北地区全面振兴的重要增长极和引领者,和面向东北亚区域开放合作的战略高地;同时也将成为我国转变老工业基地发展方式的先导区,自主创新与体制机制创新的示范区,以及城乡统筹和新型城镇化的先行区。近些年来,东北地区经济发展不景气,经济处于下行状态,究其原因多数人认为主要是东北地区的地方政府职能转变滞后。实现东北地区经济的健康发展,首先应当是政府的振兴。因为东北地区的经济体系,无论从国企比重较高、还是资源频临枯竭状态、以及产业结构转换滞后等角度分析,都需要政府真正实现职能转换、形成为民服务和消除官僚风气的行为机制,才能真正地发挥政府在发展经济和社会治理中的重要作用。大连金普新区如何在这特别时期积极转变政府职能,从而提升金普新区的核心竞争力,消除新区经济发展中与社会治理中的种种制约因素,进而带动区域发展,实现东北地区经济再繁荣,值得深入探讨和研究。同时,本文通过探讨金普新区行政体制改革和政府职能转变,可以为我国地方政府的改革提供一些经验,对未来国家级新区发展模式的探索有一定的参考价值。本文在进行研究时,充分整理大连金普新区发展背景,积极借鉴国内其它新区政府职能转变经验,并且对大连金普新区近三年的发展进行梳理,并对其政治经济发展现状存在问题进行分析;然后,概括了上海浦东新区和天津滨海新区的行政体制改革和政府职能转变的经验;最后,提出对大连金普新区进一步发展建设的对策和建议。大连金普新区是在“振兴东北老工业基地”战略进入第二个十年之际应运提出的,大连金普新区的批准设立,能够改观中国经济新常态下东北地区经济增长困难的局面,在此背景下,金普新区肩负着重大的历史使命。我国目前的经济发展状况一个特征就是“南强北弱”,南方沿海地区近些年通过设立国家级新区,对西部口岸地区进行了深化改革,国家级新区在扩大开放、引领发展等方面都发挥了不可替代的重要作用。而大连金普新区的建立,将有助于缩小南北方经济发展差距,平衡各种因素,促进我国经济协调持续发展。在国际意义上,大连金普新区具有港口优势,在航运和物流上可以提供完善的综合服务;并以港口为媒介,以整个东北地区为依托,面向整个东北亚地区发挥国际战略合作的巨大作用。例如在推动中韩自贸区建设、实施中、蒙全面战略合作等方面,大连金普新区都能够以一个新兴的自贸区格局,产生不可估量的国际影响。大连金普新区成立三年多来,取得了不菲的成绩。但是,金普新区现有的政府职能还不完善,限制了金普新区的有效发展。由于金普新区是由大连经济技术开发区、保税区和原金州新区及普湾新区等多部分行政体系组合而成,体制融合还不完善,致使存在一些突出矛盾。诸如行政主体各自为政、管委会职能权限受阻、各区域缺乏融合统一、事权与财权分离、法律法规缺失、行政效率不高、公务员队伍参差不齐等现实问题,还时有时现。本文整理出大连市金普新区政府职能现存问题有四,其一,政府行政审批制度不高效;其二,政府监管服务体系不完善;其三;政府权力约束机制不健全;其四,政府的公共服务供给不足。通过对上海浦东新区和天津滨海新区政府职能转变的经验借鉴以及大量调查分析,总结出大连金普新区政府职能转变方式和路径,提出构建开放式政府管理模式、完善政府监管服务体系、建立政府权力清单的约束机制、提升政府公共服务供给能力四项具体措施,力求为大连金普新区政府职能转变提供宝贵建议。