能源是人类生产和生活的重要物质基础,从广义上讲,能源安全问题自能源成为工业社会必不可少的动力来源之后就产生了,但是现代意义上的能源安全概念直到20世纪70年代初的石油危机之后才出现。随着社会经济的发展,能源安全概念不断地丰富和发展,已经不单纯是个经济问题,而成为一个综合性的安全议题。对作为能源消费和进口大户的欧盟来说,能源安全主要是能源的供应安全和使用安全这两个基本方面。进入21世纪,在内部和国际环境的影响下,欧盟能源安全面临严峻的内外挑战。从内部来看,欧盟经济发展需要大量的能源,但是欧盟自身能源匮乏,其超过一半的能源需求要依赖进口,而且欧盟能源消费主要是矿物燃料,消费结构不合理,环境保护的压力也不断增大,再加上欧盟至今没有形成统一的内部能源市场,成员国之间存在分歧,这些是欧盟在内部能源安全方面存在的严重问题。从外部来看,能源需求的持续增长和内部供应的减少,使欧盟对外能源依赖度不断提高。随着全球能源供需矛盾的日益突出,欧盟传统的能源供应市场中东地区动荡不安,俄罗斯对欧盟的能源供应也存在着极大的不稳定性,这使得欧盟能源安全受制于人。为了走出能源安全的困境,欧盟一直向着共同能源战略的方向不断努力,伴随着欧洲一体化的发展,欧盟能源战略也一直处于变化之中。2006年初的天然气危机充分暴露了欧盟能源供给的脆弱性,为此,欧盟委员会在2006年3月发表了新的能源绿皮书《欧盟能源战略:稳定、竞争和安全》,加快了实现欧盟共同能源战略的步伐。新能源绿皮书提出了欧盟能源战略的三个主要目标:可持续性、有竞争力和供应安全。为了保证这三个目标的实现,欧盟针对能源安全存在的内外问题制定了对内和对外能源战略。在对内方面上,欧盟优化能源消费结构和统一内部能源市场,保证成员国之间的团结,以实现对能源需求的管理和干预,其中,优化能源消费结构集中表现为开发替代能源和节约能源。在对外方面,欧盟展开共同的全方位能源外交,重新审视对传统能源产地中东能源的依赖,运用外交手段稳定其从中东地区的能源供应,继续保持与俄罗斯的能源对话,此外,欧盟还积极开拓新的能源进口渠道——中亚能源产地,以实现能源供应多样化。自《欧盟能源战略:稳定、竞争和安全》发表后,欧盟始终积极推动这一共同战略的实施。总体上来说,欧盟能源战略是一个全面有效的能源战略,其取得的进展具体表现在欧盟节能减排目标的实现情况较好,能源进口渠道多元化战略也取得了一定成果。当然,在实施过程中,欧盟能源战略还面临着各种各样的困难,如以传统能源为主的能源消费结构很难发生根本性的变化,欧盟统一内部能源市场的阻力较大,成员国对俄能源战略也不统一。面对这些困难,欧盟应不断协调成员国之间的行动步伐,注重将对内和对外能源战略的实施有效结合,逐步实现能源战略的三大目标。中国与欧盟一样面临着严峻的能源挑战,欧盟能源战略作为一个全面有效的战略对中国完善能源战略具有重要的借鉴意义。对这一战略的研究可以为中国在落实和完善能源立法、环境保护以及全方位能源外交方面带来不少新的启示。