行政处罚对企业纳税遵从的影响探析 ——基于上市公司的实证研究

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随着税源监管日益科技化、严格化,推进大企业税务风险管理、规范企业纳税遵从行为成为征税机构面临的首要难题。近几年,上市公司的偷逃税违规事件频繁发生,给政府和企业都带来了直接或者间接的经济损失和声誉影响;2018年的冰冰涉税案引发公众的高度关注,征税机构对影视行业的纳税行为严加整顿,开启大规模、高强度的深入稽查,大量的企业纳税不遵从行为成为征税机构亟待解决的主要难题。作为世界上第二大经济体,我国税收流失问题同样相当严重。在当前减税降费的政策下,既要保证国家运行所需的基本财政收入,又要减轻纳税人的税负痛感,最直接有效的办法就是提高企业的纳税遵从度。从纳税遵从主要影响因素视角出发,有针对性地减少企业纳税不遵从行为已成为重点研究方向,进而不断完善我国现有税制体系,充分发挥税收对整个社会的促进作用。我国各监管机构开始采取各种措施以改善企业纳税遵从行为,主要通过对违规上市公司实施行政处罚的方式来促进纳税遵从度提升。然而,我国行政处罚制度还不够完善,存在处罚力度不足、低法制环境下处罚效果不显著等问题,行政处罚能否对上市公司纳税遵从行为产生促进作用仍然值得探讨。不少学者对此持不同观点,研究方法也各有不同。基于此,本文以我国A股上市公司作为研究样本,根据2009-2018年各监管机构对上市公司做出行政处罚的相关数据,首先描述我国行政处罚与企业纳税遵从的当前现状,在此基础上分析二者之间的相关性;然后运用倾向得分匹配双重差分法(PSM-DD),以实际税率作为企业纳税遵从度的替代变量,实证考察行政处罚与企业纳税遵从二者之间的关系;此外,进一步细化研究不同类型行政处罚以及在不同法治化环境对企业纳税遵从影响的差异。最后,针对政府外部环境和企业内部环境,分别提出相关政策建议。研究结果发现:第一,行政处罚能够提高我国上市公司的纳税遵从行为;第二,与非涉税行政处罚相比,涉税行政处罚更能够提高上市公司的纳税遵从度;第三,与低法治化水平地区相比,高法治化水平地区的行政处罚更能够提高上市公司的纳税遵从度。这些结果表明当前处罚机制已经能对企业纳税遵从发挥重要影响,为更好落实建设法治中国的具体措施,相关机构仍然应该加强对上市公司的监管力度,营造积极健康的市场环境。本文的创新点有以下两个:一方面,从企业的角度出发,研究广义行政处罚对企业纳税遵从的影响,而不是仅仅针对税务行政处罚对其的影响,研究范围更加广泛;另一方面,以PSM-DD方法构建模型,能够避免出现样本选择上的偏误问题和内生性问题,实证回归结果可信度更高。
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