政府购买公共服务合同的性质研究

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近年来政府购买公共服务制度有了巨大的发展,尤其是服务型政府理念在十六届六中全会被提出以后,更是加快了政府购买公共服务制度的完善。但这一制度在我国起步时间比较晚,相关理论还不统一,各类制度尚未完善,立法还不健全,这就导致实践过程中各类问题频繁发生。政府购买公共服务制度,本质上是采用商业手段进行行政管理的制度。在市场经济条件下,政府与第三方的交易只能通过签订合同来明确双方的权利和义务关系。因此签订合同和履行义务是政府采购制度的核心。其中,对政府购买公共服务合同法律性质的界定显得尤为重要,故必须厘清政府购买公共服务合同的概念。政府购买公共服务主要是通过购买公共服务合同来实现。但是,对其法律性质的界定,目前我国法学领域还存在较大理论争议。基于此,本文通过对政府购买公共服务合同的含义、特征及相关理论基础进行研究,对该合同立法现状进行分析,并总结了主要的三种学说——行政合同说、民事合同说和混合合同说的理论内涵,从中对政府购买公共服务合同的性质进行理论上的辨析。最终得出结论,即无论是从政府购买公共服务合同的法律关系特征,还是合同的适用规则,将此类合同认定为混合合同是更为妥善和合理的选择。在此基础上,综合政府购买公共服务合同的现有立法内容,针对下一步完善立法提出了相应的建议,以期通过对政府购买公共服务合同的性质界定来辅助制度完善、指导实践,并进一步充实相关理论研究内容。
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