我国地方政府公共文化支出效率的地区差异及影响因素研究——基于省级数据的实证分析

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目前,我国经济进入新常态,经济由高速发展转变为中高速发展,在这一时期,民生领域的问题成为全社会关注的焦点。公共文化作为民生领域的重要组成部分,越来越受到重视。但是,单纯增加支出规模已经不能解决当前公共文化方面存在的诸多矛盾,提高公共文化支出效率其意义越发显著。同时,地方政府作为公共文化支出的主要承担者,受经济发展水平、社会发展阶段、公共文化管理体制以及历史文化传统等因素的制约,致使地区间效率水平存在显著差异。本文以2000-2012年各省份相关数据为研究样本,实证测度了我国地方政府公共文化支出效率水平,并利用该测度值对公共文化支出效率的地区差异和分布动态演进进行定量分析,然后基于空间相关性视角研究各因素对公共文化支出效率的影响效应,最后针对如何提高我国地方政府公共文化支出效率,缩小地区间效率水平差异提出政策建议。  本研究分为三个部分:第一部分,基于超效率DEA模型,对我国地方政府公共文化支出效率进行测度,对测度结果进行分析发现,我国公共文化支出效率未达到DEA有效,同时效率值具有波动性增长趋势;分地区来看,中部地区公共文化支出效率最高,东部次之,西部最低,其中东、中部地区公共文化支出效率水平差异较小,西部地区与二者差异较大。ARCGIS可视化方法表明我国地方政府公共文化支出效率存在明显的空间聚集性和空间非均衡特征。通过分解技术效率可以进一步研究制约其效率水平的关键因素,根据纯技术效率测度值与规模效率测度值的高低,将效率水平分为四种模式,以期探寻提升我国地方政府公共文化支出效率的方向。第二部分,以效率值作为研究指标,采用泰尔指数与核密度函数估计方法,进一步分析我国公共文化支出效率的地区差异及分布动态演进。研究结论如下,我国地方政府公共文化支出效率分布呈现明显的地区差异特征,同时这种差异有逐渐缩小的趋势;三大地区中东部地区公共文化支出效率的差异程度最大,西部次之,中部最小;从分布演进看,东、中部地区公共文化支出效率的分布差异表现为先上升后下降,同时伴随一定程度的两极分化现象,而西部地区主要表现为差异逐渐上升。第三部分,对我国公共文化支出效率的影响因素进行定量研究。首先,采用Moran’s I统计量和Moran散点图检验我国地方政府公共文化支出效率是否存在空间相互影响关系,Moran’s I指数测算显示我国公共文化支出效率分布具有明显的全局空间相关性特征,Moran散点图显示我国公共文化支出效率表现出显著的局域异质性和集聚特征。其次,采用空间邻接权重矩阵、地理距离权重矩阵和经济距离权重矩阵,构建空间动态面板杜宾模型,从经济发展水平、财政分权度、人口密度和受教育程度四方面入手,对我国公共文化支出效率的影响因素进行了深入分析,研究表明地方政府的公共文化支出效率不仅受到本地区因素的影响,还会受到其他地区因素产生的或正或负的影响,因此提高我国地方政府公共文化支出效率必须将时空的影响考虑进来。
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