本文对行政调解问题加以探讨，全部行文约3.6万字。 第一部分分析了我国行政调解制度的产生和历史发展情况。调解制度作为解决纠纷的方式，在我国有其存在的文化背景和社会基础，行政调解是调解制度中的一种，在我国有悠久的历史。目前，无论是源于本国的内在需求，还是来自国际环境的外在压力都需要完善行政调解制度。本文在此基础上也介绍了国外行政调解的相关制度。 第二部分在我国目前行政调解制度理论滞后性分析的基础上，结合现实社会对行政调解的需要，构建了未来行政调解制度的基本理论：行政调解应在传统理论的基础上，赋予行政主体处分其行政权的权利，以此作为行政调解的资本；行政调解的范围应由民事纠纷扩展到既有民事纠纷又有行政纠纷。 第三部分具体分析和构建我国未来行政调解民事纠纷制度：由行政决定或行政复议附带调解民事纠纷。传统理论认为行政主体调解民事纠纷的调解结果不具有法律效力，本文认为应赋予其法律效力。针对目前行政调解民事纠纷的规范过于笼统，本文提出了具体的行政调解民事纠纷的原则、范围、机构以及程序的立法建议。 第四部分具体分析和构建行政调解行政纠纷。作者在对国内目前行政复议解决行政纠纷制度不利分析的基础上，提出了行政调解行政纠纷的必要性：由行政主体调解行政纠纷来弥补现行行政复议的不足，并在此基础上提出了制度设置建议。