[摘要]世界上很多国家都有土地征收补偿法律制度,而且历史悠久,我国也不例外。我国实行土地二元制的产权结构,即土地非国家所有就只能是集体所有,这将导致我国集体土地所有权的流转只能通过国家征收的方式,而且是不可逆转的。我国城镇化建设的不断推进和土地二元制的产权结构,以及国家土地用途管制制度,注定了政府只能通过征收农民集体所有土地来获得发展空间。虽然我国宪法、土地管理法和物权法、土地管理法实施条例都对国家征收农民集体所有土地进行了规定,但我国从1987年土地管理法实施后,就没有出台全国统一的集体所有土地征收补偿法典,而是由各地方人民政府根据本地实际情况制定形式、内容不尽相同的征地拆迁补偿安置办法,由于没有全国统一的集体土地征收补偿法典,导致各地征地操作程序、征收机关、征收方式、回建安置等方面不够完善,有些地方对于司法救济途径更是只字未提,被征地农民合法权益被侵害的事件时有发生,有些演变为暴力征地事件,受到网络关注。我国宪法、土地管理法、物权法等都提到政府为了公共利益的需要,可以依法征收农民集体所有土地,但这些法律、法规都没有明确到底什么是公共利益,导致政府征地范围任意扩大。我国土地管理法实施条例规定了被征地人对征收补偿决定不服的,可以申请批准征地的行政机构裁决,但由于我国有权批准征地的行政机关只有国务院和省级人民政府,行政救济途径有限,而司法救济途径又没有设置,引发大量上访,严重影响了社会和谐稳定。我们如何借鉴《国有土地上房屋征收与补偿条例》的立法经验,制定一部全国统一的土地征收补偿法律,完善农村集体所有土地征收补偿法律制度。