随着经济社会的快速发展,青少年的成长环境发生了深刻变化,对政府青少年事务及共青团工作都带来了巨大的影响和挑战。党的十八大、十八届三中全会提出了要深化行政体制改革,转变政府职能,处理好政府与市场、政府与社会关系。在社会治理创新和“政社互动”的大背景下,共青团作为党和政府联系青年的桥梁及纽带,如何发挥枢纽作用,整合各方资源,运用专业力量,承接政府青少年事务,成为推动共青团自身创新发展,扩大组织有效覆盖面,提高吸引力和凝聚力的重要内容。本文在界定青少年及青少年事务等核心概念的基础上,对国内外青少年事务工作模式进行分析和评价,研究了政府与社会组织在青少年服务方面各自承担的角色及发挥的作用,尝试提出构建以共青团为枢纽的“政社合作型”青少年事务工作模式。同时,以苏州共青团作为调研对象,分析了苏州共青团在探索建立青少年社区服务体系中的主要做法、主要成效和主要问题。通过上述分析和论证,本文提出了对构建以共青团为枢纽的“政社合作型”青少年事务的对策建议,即加大对共青团承接政府青少年事务的支持力度,有效完善青年社会组织和青少年社工人才的培育体系,不断拓宽共青团专业化、社会化的工作路径。