近年来,铁路建设规模大、标准高、投资多,持续呈高位运行态势,云南铁路建设也保持连续创历史新高的发展势头。铁路建设在大规模推进的同时,在安全质量、投资控制、物资设备等方面暴露出一系列问题,特别是2011年以来,我国铁路建设面临一个发展中特殊的重要转折期,加强风险防控,安全科学推进铁路建设已成为国家和铁路行业最为迫切的重要课题。云南地处西南边疆高原山区,地质结构复杂,地形高低悬殊,自然气候多变,道路交通不便,地质灾害发生频繁,经济相对落后,铁路建设项目中,桥梁隧道工程比例高,铁路建设面临的风险突出。如何有效加强云南铁路建设风险防控,保证铁路成为促进实现云南省“桥头堡”战略的火车头,具有迫切的现实意义和深远的历史意义。本文试图从国内外项目风险管理的主要理论和方法入手,通过查阅大量中国铁路建设有关资料,分析了当前我国铁路建设普遍面临的客观风险和存在的现实问题,在大量调研的基础上,对云南山区铁路建设现状和风险进行了定量和定性分析研究,对云南在建最高等级沪昆客专云南段与国内建成最高等级京沪高铁和云南在建桥隧比例较高、建设难度较大的云桂铁路与国内已建成桥隧比例最高、建设难度最大的宜万铁路进行比较分析,得出云南山区铁路建设最突出的风险因素集中在地质复杂,施工中变化多,设计变更多和隧道施工多,长大隧道多,工期、质量、投资三大目标受隧道施工影响大两个方面。立足于建设投资方和管理方对云南山区铁路建设加强风险防控提出科学合理推进云南铁路建设、建设管理单位提前介入前期工作、实行开工条件验收、实施现场管理标准化、强化隧道施工监控、建立定期联合执法监察制度、重视维护建设环境等措施和对策。利用目标管理法理论,重点围绕铁路建设工作中的前期工作、施工过程和验收三个阶段14个关键环节,结合云南山区铁路特点,梳理归纳可能发生问题的风险点91个,通过风险估计和风险评价确定风险等级,逐一提出相关控制措施,形成了云南铁路建设的风险防控体系。最后,对加强铁路建设风险防控进行了展望。