企业的整体经营目标是通过企业战略的形式表现出来的，全面预算管理则是将企业战略、经营计划和日常业务执行紧密结合的有效管理工具。作为对现代工商企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法。作为现代企业管理制度之一，它具有机制性、战略性、全员性等其他管理手段无法替代的作用和特征。全面预算管理自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，全面预算管理己处于企业内部控制的核心地位。 在西方，预算管理已经经历了近百年的发展历程。从国内外成功企业和成功企业家的经验看，全面预算管理是企业财务管理最为有效的手段和方式之一。制定并有效实施全面预算管理已成为现代企业理财的一种国际惯例。在市场经济发达的西方国家，几乎所有的企业都在实行预算管理，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。 在我国，全面预算管理作为我国企业制度建设、强化管理的基本方略在近年受到了政府、学术界和各类企业的广泛关注。国家相继出台了一系列鼓励和推行预算管理的政策以引导和规范企业预算管理行为；另一方面，一批国有大中型企业经过近几年的探索、尝试，也初步体会到了预算管理的积极意义以及预算制度本身的合理性和科学性。但是，在现实运作中，由于中国开展全面预算管理时间较短，经验较少，尽管已推行全面预算管理的部分企业也有取得良好效果的，但就整体而言，全面预算管理还存在着一些认识上的误区，因而也不可避免地存在着诸多困惑。 理论研究方面，我国理论界应该说已经取得了一些有价值的成果。随着全面预算管理在各行业的推行，关于全面预算管理的应用研究、案例研究也不断涌现，并取得了许多有价值的成果。目前，关于全面预算管理的应用研究和案例研究主要见于电信、铁路、供电、保险等行业，对商业银行应用全面预算管理的研究还比较少见。基于此，本文对x x商业银行A分行实施全面预算管理的实际案例进行了研究，指出问题所在，并提出相应的对策建议，期望对全面预算管理理论在商业银行的实际应用提供有益的参考。本文分为四个组成部分。 第一部分是引言。主要介绍了本文的选题背景和意义，对全面预算管理的理论和实务在国内外的研究、发展现状作了回顾并进行了简要的评述。指出虽然全面预算管理已有上百年的历史，但仍是目前理论界研究的一个热点问题。 第二部分是全面预算管理的基本理论。经过上百年的发展，全面预算管理已经形成了较为完整的理论和方法体系，当然，随着市场竞争的加剧，企业所处环境的剧烈变动、信息技术的迅速发展、相关学科知识的不断创新，全面预算管理的传统理论和方法也正在经受着挑战。本文在该部分对全面预算管理的理论体系进行了梳理。本部分分为五节，内容涉及全面预算管理的涵义和特点、全面预算管理的功能和作用、全面预算的内容体系、全面预算的编制程序和方法、全面预算管理的流程和组织等。 第三部分介绍了x x商业银行A省分行对全面预算管理体系的构建。A分行从2005年开始实施全面预算管理，其全面预算管理办法、操作规程、预算编制方案，既体现了总行的统一要求，又结合了分行自身的地域、所处的社会经济环境等现实情况，取得了很好的效果，得到了总行的肯定和高度评价。本部分一共包括六节内容，对A省分行的全面预算管理体系做了全面、系统的介绍。从整体上介绍了x x商业银行及其实施全面预算管理的基本情况和总体思路后，从第二节开始切入A分行全面预算管理体系。依次介绍了A分行全面预算管理的内涵、目标、基本原则和基本任务；其全面预算的内容和指标体系、全面预算的编制原则和编制依据以及全面预算的编制方法：全面预算管理的流程以及全面预算管理的组织和实施等。 第四部分在分析x x商业银行A省分行全面预算管理存在问题的基础上，提出了一些改进建议。A省分行全面预算管理存在的主要问题是：对实施全面预算管理的认识和重视程度不够，缺乏广泛的参与性；预算起点不明确，预算流程未固化；预算责任不落实，控制过程不到位，预算差异分析不够深入；预算没有成为经营管理的“硬约束”，缺乏权威性和严肃性；预算编制手段、管理水平有待提高。针对这些问题，本文提出了一些改进建议，包括从机制上、组织架构上保证和加强全面预算管理的执行；明确全面预算的核心目标导向，整合考评体系；建立为全面预算管理服务的资源配置政策；完善预算编制流程，改进预算管理手段；实施财务监测评价，提高预算执行控制力；保证预算基础数据相对准确和完整，同时加快全面预算管理软件的建设和开发，为全面预算管理提供先进的信息技术支持；适时引入作业基础预算等。最后，文章指出了A分行推动全面预算管理的主要难点，并试着给出了解决方案。 本文的创新和不足之处：全面预算管理在我国的理论研究和实际应用可以说都尚在起步阶段，而关于全面预算管理在商业银行的应用研究则更为少见。本文就是通过对全面预算管理理论的梳理、通过分析全面预算管理在在现代商业银行的应用实例，力求找出问题所在，从而建立起一个适用于商业银行的全面预算管理体系。但是，由于学识有限，整个研究持续的时间也不是很长，始终感觉离我最初的设想尚有较大的差距，特别是文章的最后部分——关于商业银行全面预算管理体系的构建，尚未能形成一个理论上完善、实践上可行的体系结构，还有待于在以后继续深入进行学习和研究。