论土地承包经营权流转市场构建的法律规制

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土地承包经营权是农民享有的重要的财产性权利。土地承包经营权的规模化流转对增加农民收益、深化农村土地制度改革以及实现传统农业向现代农业转变均有十分重要的意义。资源的高效流转需要健全的市场进行规范和引导。虽然党中央于十七届三中全会即提出建立健全土地承包经营权流转市场,各地地方政府亦积极出台相关法规予以落实。但仍处于政府培育阶段的土地承包经营权流转市场存在诸多问题,不利于土地承包经营权的有序流转。是故,本文选取了成都、重庆、武汉、鄂州等较为典型的土地承包经营权流转市场建设试点地区。拟通过对上述地区的流转市场进行深入分析,总结出我国土地承包经营权流转市场存在的主要问题及其解决途径。全文共分三个部分:第一部分是土地承包经营权流转市场的典型模式。本文通过对成都、重庆、武汉、鄂州等地土地承包经营权流转市场的对比分析,将我国现有流转市场分为企业法人以及事业单位法人两种模式。并指出,由于这两种模式在设立方式、设立资金、设立目的、监管机构、运转经费等方面均具有相似性,故我国现存土地承包经营权流转市场均为政府出资、政府经营、政府监管的“官办市场”。第二部分是土地承包经营权流转市场的制度缺陷。本文通过对土地承包经营权流转市场典型模式的分析,认为现有土地承包经营权流转市场存在的问题在于自身制度性困境以及配套制度支撑力不足两个方面。自身制度性困境主要表现在政府依赖度高、流转形式单一、底层基础缺失、监管能力缺乏等方面。而配套制度支撑力不足主要表现在法律法规匮乏、确权登记滞后、政府干预过度、融资抵押困难等方面。第三部分是土地承包经营权流转市场的制度构建。本文通过对土地承包经营权流转市场构建的现状进行分析,认为应从土地承包经营权流转市场自身制度建设以及配套制度的优化两个方面着手。就自身制度建设而言,应实现流转市场对外独立、拓宽土地承包经营权流转形式、加深流转市场的社会认同、强化流转市场的审查监督。就配套制度的优化而言,应完善土地承包经营权流转市场相关法律法规、落实土地承包经营权登记制度改革、实现地方政府决策中立、健全土地承包经营权融资抵押制度。
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