俄罗斯的联邦制，是一种内在价值理念和外在制度设计的有机结合。俄罗斯的联邦制，首先指向一种由宪法明确加以确认的基本制度安排，用以描述作为国家结构形式的俄罗斯联邦中央和联邦主体之间的法律关系，其核心要义是联邦中央和联邦主体之间的权力划分，以及由此引致的联邦中央和联邦主体之间的权力关系。其次，俄罗斯的联邦制，还指向一种基本制度安排背后的价值和理念，包括分权、制衡、妥协、交涉与合作;这些联邦制内含的价值和理念又和宪法上的其他制度安排相结合，共同塑造着俄罗斯联邦宪政制度的基本样貌，影响着俄罗斯联邦的宪政建设。　　 俄罗斯的联邦制改革，是在俄罗斯联邦政治转轨、经济转型和法治变革的特殊历史背景之下展开的，这是理解和把握俄罗斯联邦制改革的重要时代判断。俄罗斯的联邦制改革，是俄罗斯政治体制改革和宪政转型的一个“缩影”，深刻地反映着社会转型期俄罗斯联邦宪政建设的特殊性、复杂性和渐进性。俄罗斯的联邦制改革，是俄罗斯宪政转型和宪政建设中的关键性“结构问题”，事关俄罗斯联邦中央和联邦主体之间的制约、平衡和互动。俄罗斯的联邦制改革，呈现出一种特殊的实践模式，而俄罗斯政治体制改革和宪政建设过程中所面临的很多难题，在很大程度上都源自于其联邦制本身所存在的困境。　　 回溯俄罗斯联邦制改革的历史进程，俄罗斯联邦制的改革先后经历了三种形式。1918年苏俄宪法第一次确认了苏俄联邦制，苏俄由若干成员国联合起来而成立，并由苏俄宪法予以确认和保障。在整个苏联时期，苏联历部宪法都确认了苏联联邦制，苏联由各加盟共和国以签署条约的形式而成立。在苏联联邦制之下，作为苏联加盟共和国的俄罗斯联邦继续保留了之前的联邦制形式，从而形成了一种独特的双层联邦制结构。1991年底，苏联解体、俄罗斯联邦独立。独立之后的俄罗斯联邦仍然实行联邦制。当代俄罗斯联邦由21各共和国、1个自治州、4个自治专区、9个边疆区、46个州和2个联邦直辖市共同组成。　　 自1918年苏俄宪法确认联邦制以来，俄罗斯的联邦制改革经历了一个艰难、曲折而又漫长的历史进程。俄罗斯的联邦制改革，遵循一种浓厚的现实主义立场，始终围绕着俄罗斯联邦的国家统一、安全、稳定和发展而进行。从社会转型和国家治理的角度而言，俄罗斯联邦目前处在社会转型期，这是一个社会矛盾的突发期、多发期;在社会转型期，各种社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强。在这种情况下，俄罗斯包括联邦制在内的各项法制改革和宪政建设，都反对激进主义，坚定不移地走循序渐进的发展道路。同时，俄罗斯的联邦制改革，还立足于本国实际情况，从各历史阶段的政治任务和现实条件出发，在现实主义立场之下逐步予以推进。　　 俄罗斯的联邦制改革，不仅具有历史合理性和现实合理性，而且还具有合宪性和合法性。俄罗斯联邦不仅通过宪法形式确认了联邦制，而且还通过宪法上的其他规定，共同为俄罗斯的联邦制改革奠定了宪法基础。俄罗斯联邦宪法上所确认的联邦国家原则、法治国家原则、民主国家原则、地方自治原则以及其他相关宪法机制，有效地保障了俄罗斯联邦制改革的顺利推进。尽管俄罗斯的联邦制改革并非建立在对宪政主义和法治主义的教条化理解之上，但它却始终以俄罗斯联邦宪法为基础和皈依，在宪法和法律的框架之下逐步得以推进。只有系统地考察俄罗斯联邦制改革的宪法基础，才能对俄罗斯的联邦制改革有更理性化的认识，也才能深刻地理解俄罗斯联邦宪政制度及其运作机理。　　 俄罗斯的联邦制建立在联邦中央和联邦主体之间权力划分的基础之上，其改革和运作需要坚实的财政基础作为保障。由于俄罗斯实行联邦制，其在财政领域也必然导向一种财政联邦主义，联邦中央和联邦主体之间的财政关系由此成为观察和分析俄罗斯联邦制及其改革的重要视角。俄罗斯联邦国家财政关系中的弊病和症结，源自于苏联解体以前的国家财政模式;俄罗斯联邦国家财政关系的矫治，也需要从历史中汲取经验。当代俄罗斯国家财政关系领域的改革是在反思苏联解体以前高度集中的财政模式及其实践的基础上，结合目前俄罗斯联邦的实际财政状况，并在不断探索、试错和改革的过程中逐步走向规范化、法制化和制度化的。俄罗斯国家财政关系的改革，朝着财政联邦制的道路迈进，并经历了一个从“有名无实”到“名至实归”的改革发展过程。时至今日，俄罗斯的财政联邦制仍处在动态的完善当中，只有遵循宪政主义的精神和联邦主义的思路，俄罗斯的财政联邦才能最终走向理性和成熟。　　 俄罗斯联邦制自其诞生之日起，便与俄罗斯国内的民族问题交织在一起。在苏联解体以前、甚至俄罗斯联邦独立之初的很长一段时间内，俄罗斯的联邦制都是建立在民族政治自治的基础之上。由于民族政治自治原则建立在民族主义之上，观察俄罗斯联邦的民族主义便成为分析和研究俄罗斯联邦制及其改革的另外一个重要视角。俄罗斯民族联邦制的实践表明，建立在民族政治自治基础之上的俄罗斯联邦制在实践中表现为“双重效果”。民族联邦制内藏的不稳定因素和分裂风险，不符合宪政主义的精神要求;特别是在“日常政治”时期，需要相关配套制度或机制的跟进，以对其进行矫治。在苏联解体之后，俄罗斯联邦开始对建立在民族政治自治基础之上的联邦制进行了系统性反思，并在此基础上作出了有针对性的应对措施，最终走向联邦制改革的宪政道路。　　 中俄两国既是邻国，又都是大国。中俄两国曾经有着相似或者相同的历史传统、政治制度和法律文化，目前又都处于社会转型期，面临着相似或者相同的法律变迁和法制改革问题，俄罗斯联邦在其政治改革、宪政建设和法治变迁过程中所展示出来的经验教训，无疑能为同处社会转型期的中国提供一些可资参考的制度资源或可行性改革方案。近年来，对于如何进一步发展和完善中国的央地关系和国家结构形式，一直都是中国学术界讨论的热点问题。在这种背景之下，继续关注和追踪观察俄罗斯的联邦制及其改革，分析并研究俄罗斯联邦制改革中的经验得失，对于理解和解决中国的类似或相关问题具有重要的启发意义和借鉴价值。