当前我国公共图书馆服务落后,表现在图书馆服务总体上严重不足,地区发展和城乡发展极不平衡,公共图书馆服务不能为民众普遍、公平获取,特别是在农村,可以说基本没有图书馆服务。虽然政府投入了数量可观的资金用于图书馆事业,也建起了不少规模大、现代化水平高的图书馆,但受惠面小,远未达到全社会普及程度。原因是长期受计划经济思想影响,政府高度集中管理各级各类图书馆体制导致图书馆事业发展脱离民众实际需要。图书馆服务普及程度低下的状况与我国正在倡导的基本公共服务惠及全民以及均等化的理念要求相去甚远。本文引入治理理论分析我国图书馆服务问题,提出了“普及型图书馆”及其治理的概念。本文阐述了图书馆服务发达、普及程度高的美、英、日等国的图书馆治理经验,简要回顾了我国图书馆事业发展历程,借鉴国外经验以及运用治理理论分析我国图书馆服务普及程度低下未能满足民众基本需要的原因,分析总结了我国普及型图书馆治理已有的两种模式——政府主导模式和民间主导模式的特点和局限。用大量案例阐述政府、非政府组织、非营利机构、企业、私人、公民等各类主体参与普及型图书馆治理的状况,论证多元治理的必要性和已有基础,然后近一步提出能够大力推进图书馆服务普及的模式——多元合作普及型图书馆治理模式,分析该模式特点和实施的社会背景,对实施该模式的具体措施提出了建议。最后探讨支撑多元合作治理模式形成的治理机制,包括普及型图书馆公共事务权责在多元主体间的配置机制、图书馆法律规范机制、政府公共政策促进多元合作机制、图书馆行业协会管理机制、以及建立普及型图书馆委员会制度等内容。本文的创新之处:一是提出“普及型图书馆”概念,二是提出多元合作普及型图书馆治理模式。