本研究致力于解释产业集群的形成、发展的机制,尤其是解释产业集群内部的企业组织不断创新,集群产品结构、技术结构不断升级的机制。作者在实际的调研中发现,处于发展初期的产业集群往往并不具有较强的企业间互动、联系机制,区域层面因素对集群中企业,尤其是领头企业的影响相对有限。恰恰相反,集群的出现往往具有一定的偶然性,即与个别企业的选择有较大的关系,而领头企业的自主创新和对生产方式的选择往往对集群的形态产生较大的影响。所有这些现象不能够为传统的有关集群的理论所解释,因为这些理论基本不关心集群成长的早期过程,更不关心集群内组织与集群的互动。因此,要更切实地解释集群发展过程,必须对集群成长的整个过程以及集群中的大量企业发展的过程给予详细的考察。本文正是基于这一出发点而进行的探索与努力。在承认区域层次因素具有一定影响的前提下,通过对浙江省台州市三个主要的汽车、摩托车及配件产业子集群的研究,本研究提出一个新的集群发展的内生、动态分析框架,主要认为集群的发展是集群内企业组织层面的内部性收益递增机制与企业间分工、合作带来的外部性收益递增机制的共同作用的结果。其中,集群内企业组织的创造、企业组织进行的创新都具有收益递增的效果,并且,这些效果通过竞争与模仿在集群内部得以复制,并成为集群层面的表现。同时,企业间分工合作带来的集群动态性的增强以及久已为人们所认识的劳动分工、知识扩散等外部性收益递增机制也带来集群经济的增长。其中,作为新企业出现环境的集群动态性对集群而言是具有内生性质的,代表集群刺激创新的能力水平。总之,集群发展一方面是“动态、不均衡”的创新带来的结果,另一方面是组织与集群两个层面主动“选择”的结果。新的集群发展的解释框架建立的基础是收益递增理论、创新理论、企业理论和动态能力理论的最新发展。新的解释框架的提出有助于回答落后地区能否自主发展,以及如何发展的问题,因此也有助于制定相关的区域发展政策。本文最后给出了相应的公共政策建议。