国家公园建设对于自然环境保护和生态资源可持续利用起到积极作用,而国家公园特许经营制度是国家公园建设中的一项重要制度。2017年出台的《建立国家公园体制总体方案》中明确指出国家公园实行“特许经营管理”;2019年出台的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中也对国家公园特许经营制度提出了进一步要求。从2013年推行国家公园制度至今,各试点地区普遍开展特许经营项目,也在近年的发展中取得了一定的实践成果,但在试点过程中也显现出国家公园特许经营在实践和立法层面存在的诸多问题:从立法层面来看法律制度尚不健全,中央尚未出台专门针对国家公园以及国家公园特许经营的法律法规,缺乏统一明确的立法依据,而各试点地区目前出台的暂行办法也存在不完善、不规范、不统一等问题,比如管理机构权责模糊、准入与退出机制不明确、特许经营协议不规范等。从实践上看,也存在特许经营合同审核不严格、执行不到位、监管不力等情况,这些都会直接或间接地影响到国家公园的发展和生态环境资源保护。为完善国家公园特许经营制度,应深入分析国家公园特许经营立法的必要性,总结目前我国国家公园特许经营法律制度的不足之处,再通过借鉴域外国家的经验,结合我国实际,总结适用于我国国家公园特许经营法律制度的经验。最后,以国家公园特许经营法律制度的完善为出发点,对我国国家公园特许经营提出建议,包括积极推动国家公园特许经营立法进程、明确权责分配、完善准入与退出制度、规范和统一特许经营协议条款、加强对特许经营的监管等,以期让特许经营法律制度在国家公园建设中真正发挥价值。