古人云：“国以民为本,民以食为天,食以粮为源”、“无粮不稳,无粮则乱”。粮食作为一种特殊商品,是社会稳定的基础,是国家宏观调控的重要手段。保证国家粮食安全是治国安邦的头等大事,而完善的国家粮食储备则是国家粮食安全的重要组成部分。近年来,我国粮食产量大增,为保障农民收益以及维持市场稳定,国家采取了扩大临时储备、托市收购等方式大量增加储备粮库存。然而,随着粮食销售市场化改革的进行,我国储备粮轮换也面临了极大的风险。“手里有粮,心里不慌”,储备粮不仅是保障国家粮食安全的重要物质基础,进行储备粮轮换也有利于粮食市场的稳定,还是维护农民利益的重要手段。新中国成立以后,政府部门高度重视粮食储备工作,党地方、国务院相继出台了《地方储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》、《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》等文件,将粮食储备工作纳入法制化管理轨道,形成了“中央、省、市、县”四级粮食储备体系。目前地方储备粮已基本实现数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动的目的。相比于完善的地方储备粮管理制度,地方储备粮的管理制度还存在很多不足：体系建设不完善,整体协调机制不健全,费用补贴低,仓储资源利用不足,轮换风险大等。这些问题不仅给应急需要带来了隐忧,危机到了粮食安全,同时也使承储企业面临亏损的风险。随着人们生活水平的提高,粮食流通市场化进程的加速,农副产品价格的持续走高等多方面因素,四川叙永县目前粮食供需矛盾十分突出,严重威胁到粮食储备体系安全。储备粮轮换是粮食储备保障体系中关键的一环,其工作如何直接关系到粮食储备的效益。储备粮轮换亏损给企业带来了极大的压力,若轮换亏损积重难返,储备粮数量的真实、质量的良好和储存的安全就难以得到保证,更难以有效发挥储备粮在国家宏观调控的作用。因此,研究储备粮食轮换机制对叙永县粮食储备的稳定和健康发展具有典型的代表意义。地方储备粮制度的建立,为国家粮食安全提供了坚强的物质基础。但在实施储备粮轮换的实际过程中我们不难发现,仍存在着一些问题和不足。些陈旧的观念和规定已经给地方储备粮的管理和轮换造成了一定的经济损失,或多或少存在的储备粮运营成本增加的现象,也给粮食宏观调控带来不利因素,不少看似正确的观念,正是产生问题的根源。本文针对这些观念和问题进行分析和阐述,并探索性地提出实施地方储备粮轮换的新途径。轮换是在正常情况和储备规模不变的情况下,储备粮在一定时期内购进和销出,以保证储备粮质量的一种推陈储新方法。储备粮的购进销出并不改变粮食市场的总量,一般也不会引起粮食价格总水平和轮换品种粮食价格水平的波动,更谈不上总量上的供给调节或需求调节。因此它不属于承担宏观调控任务的收购(增加储备)和抛售(增加供给)。我们需要有全面、细致的对于市场上的粮食储备进行质量控制。其中指的是粮食加工的品质指标,而不是定期检查或存储项目的质量指标。现在有很多的粮库采取不了相应加工企业否认我们的食品质量的基础,更不用说在谈判桌上的争辩了,由此产生的转换利益损失是很难估计的。如果我们有详细的粮食储备的食用品质和加工企业品质的指标,就可以科学、准确地满足消费者的要求,得到营销策略,获得更高的利益。近来有一种主张认为,储备粮的轮换一定要通过粮食批发市场的拍卖和竞买,以增加储备粮轮换的透明度。应当说,通过粮食批发市场拍卖和竞买是储备粮轮换的一种选择,但不是全部或唯一的选择。全国各级储备粮食每年都有三分之一轮换量,都通过粮食批发市场拍卖和竞买,会对市场产生相当大的扰动。除非我们是有目的地追求宏观上粮食市场价格的上升或平抑,否则便不应该把这种轮换方式唯一化和固定化。因为这么多的粮食进入少数几家粮食批发市场运作,当轮出拍卖时,价格会越拍越低；当轮人竞买时,价格会节节上升,给国家财政造成很大的损失。这实际上是把粮食市场价差的利润向社会粮商转移的一种形式,实质是微观轮换宏观化,而且有可能演化为政府对粮食市场的一种冷操纵。农业是国民经济基础产业,粮食问题又是此基础中的基础。因此粮食问题再怎么强调都不为过。粮食的储备分为农户单存和企业(含央企、国企、私企等)收储。探讨此过程中存在的问题具有很强的现实意义。我国是个农业大国,也是一个粮食储备大国,粮食的产销居世界首位,各级粮食储备机构为此做出了巨大的贡献,保障了国家的粮食安全。然而我国依旧有三分之二的粮食存储于农户自己手中,这些粮食可能比国家的粮食存储更为重要,因为其关乎广大老百姓的日常生存,一旦出现问题不是国家粮食储备量解决的,因为国家粮食的储备是起到杠杆调节和救急之用。只有农户的粮食存储安全了,才能真正保障整个的国家粮食安全。我国的农户数量大,规模零散,大多是自产自销,粮食存储分散在各家各户的农村。温度和适度对粮食的影响至关重要,在我国广大地区,特别是江南,温度高、湿度大,储粮条件差、技术落后,储存的设备简单,存储的转运的方式粗暴陈旧。当前各级粮食储备机构问题。(1)多头管理。粮食的储备及加工管理涉及到部门繁多,运转程序复杂,各级机构多对以市场为基础各种信号反应滞后,不能根据市场的变化而变化,不能根据市场形势适时安排粮食收储和抛出,一些部门出于本位意识,强调自身利益,拖延决策和判断,常常导致最佳市场时间和效果的措施,影响调控效果。(2)功能不明。我国的粮食储备,一是由中央库直管储备；二是由中储粮公司操作运营,实行委托各地各级机构代储合同制。这种中央—地方粮食储备分级管理,未能形成很好的协调机制,相互间信息不对称、利益交错,导致中央和地方各级粮食收储机构的目标和行为出现偏差或相背而行。中储粮定位于依托市场的杠杆调节作用稳定全国粮食供给、应对重特大自然灾害和突发事件,夯牢国民经济发展基石；而地方各级粮食收储机构无疑是中储粮功能定位的第一道防线,实际运行过程中远未达到”产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的国务院收储标准。全国的粮食存储网点未做到上下一盘棋的布局,粮食品种、结构等没有向精细化方向发展。(3)轮换不畅。粮食存储过程中,行政干预多而繁,各级机构自身自主性受到压制,轮换计划要层层报批,造成计划赶不上市场变化,造成利益和效益的双重损失。受轮空期的限制,储备粮轮换周期与生产和市场价格变化规律难以一致,导致储备粮轮换不能受益于市场规律,甚至违反市场规律,干扰市场,扰乱了价格机制,增加不必要的成本。针对广大农户自产自销的粮食存储问题,各级政府应出台相应的政策引导各级粮食收储单位展开帮扶指导。一是从政府层面使帮扶具有不可推诿性、严肃性、不可抗拒性；二是各级粮食收储机构开展业务指导有依据,从而使规范、常态、有组织的技术指导具有可操作性。各级粮食收储机构在技术指导操作中,应着手于普及宣传讲解储粮知识,着重于粮食存储过程中的防潮、霉变、虫扰(啮)、卫生安全性的技术指导,注重农户粮食存储中的成本降低,因地制宜挖掘当地自身条件改变过去粮食搬运、转运中不当方式,减少农户粮食存储中不必要的损失。因此,搞好农户储量安全、减少不必要的储粮损失,就好比开发了无地之良田,变相的增产增收,利国利民。针对各级粮食储备机构的问题,要求充分认识到粮食收储的战略意义。要持之以恒完善既有的粮食管理制度,利用国内和国外两个市场,看大势、敢决断、稳定力、重细节,统筹地方与中央运作,衔接国内和国外市场,走出一条中国特色的粮食收储管理和运行机制。(1)健全粮食储备制度。不断发展的社会及不同的行业所需的各项制度、法规、法律应与时俱进。粮食收储制度的完善应增强我国粮食存储的目的与功能,把握宏观调控能力,利于市场经济发展,为国家的持续发展解决后顾之忧。各项制度的完善应发挥社会主义市场在资源调节中的基础作用,完善政府宏观调控功能和稳定市场作用。(2)确立粮食储备主体。现行的中央—地方粮食储备体系,是带有计划经济性质,对建全我国市场经济机制,保障市场运作稳定,保护消费者利益和粮食生产者毅力起到积极作用。随着市场改革不断深入,中央调控手段不断完善,层级过多的粮食储备体系将削弱市场作用,减弱国家调控效果。因此,粮食储备需要抓大放小,强化中央储备,消减地方储备,形成粮食生产专业化,在全国形成粮食均衡点。地方政府应扩大升级粮食储备规模,大幅度收缩市级以下储备规模,强化信息系统在粮食储备中的管理作用。随着粮食市场体系的完善,逐步减少地方储备,或将地方储备并入中央粮食储备。(3)优化粮食储备区域结构。粮食储备要注重市场细分,兼顾宏观调控以外的作用,建立原粮-成品粮-商品粮-食品加工衔接机制,调整产销区域结构。将原粮储备区域和原粮加工业统筹布局,形成以加工为中心和品种集聚的粮食储备区域结构体系；我国是个自然灾害频发国家,注重加工中心布局的均衡性,将是应对这一问题的有效手段。(4)建立粮食储备预警机制。信息技术的发展推动了粮食预警机制的建立。粮食储备要求反应快、信息准,确保粮食储备有效、高效。粮食储备的整个流程中的收购、调拨、储存、销售(含进出口)要适时、动态、精准监控,同时分库点、分品种、分价位、分年限、分仓位、加工点等相关信息也要适时动态监控,这些为粮食储备进行科学管理提供了依据。加强对国内和国外市场的监控和调研,建立粮食信息预警系统,使国内外粮食供应、需求、价格、贸易、储备等重要信息适时联动,积极主动对粮食储备市场进行调控。