城市商业银行作为我国金融体制改革的产物，在历史原因作用下导致其自成立伊始就存在诸多问题，包括规模小、资产基础质量参差不齐、抵抗风险的能力有限，再加上其经营管理理念的不完善发展，这些问题在很大程度上严重制约了城市商业银行的发展和壮大。人民银行、银监会等监管机构为解决这些问题对东北地区城市商业银行进行了统一有效的指导，使得其在风险防范能力、财务状况以及盈利水平上都有了很大程度的提高和完善。与此同时，城市商业银行在其发展道路上也开始逐步尝试跨地区经营，截止到2008年12月31日，东北地区城市商业银行各项指标均在控制范围内，资本充足率更是全部达标，在产品创新、经营理念和管理模式上也发生了前所未有的突破。这表明城市商业银行已经开始成为金融体系中一支强有力的力量队伍，开始为我国的国民经济发展贡献力量。吉林银行作为吉林省第一大城市商业银行，从其成立至今已有四年时间。经过四年坚持不懈的努力，吉林银行资产规模和盈利能力已跻身全国城商行前列，公司价值和品牌影响力大幅提升。但是由于地域性和发展上的局限性，扎根与此的吉林银行也面临极其严峻的考验。目前我国城市商业银行整体数量众多，但是规模往往不大，信用级别较低，管理上的不完善也导致了其风险防范性和抵抗性都较弱。因此如何解决其发展过程中的不足成为了需要研究的重要课题。这对于吉林银行的发展乃至整个东北地区的地方经济都具有非常重大的意义。本文通过对东北地区城市商业银行典型代表—吉林银行在十二五期间的发展战略、业务策略进行分析发现其主要存在的问题是市场定位不明确、地域性限制明显、运营效率不高、资产规模质量不高、信贷能力失衡、风险防控能力不强、营销体系欠缺且人才储备不足等，难以适应新的形势。为了解决这些问题，本文提出了一些对策和建议，包括应明确吉林银行市场定位，业务上继续创新，开展更多类型中间业务，创造利润最大化，强化信贷管理，优化公司治理结构，提高信贷资产质量，降低不良资产率，同时优化产业结构，实现跨区域经营，以争取在资本市场上公开上市。本文共分为六个部分，第一部分讲述了本文在选题上的背景和意义，总结文章的研究方法；第二部分主要阐述目前整体城市商业银行发展环境与现状；第三部分重点介绍吉林银行在十二五期间的战略目标和发展策略以及吉林银行自身生存存在的优势和劣势；第四部分提出制约吉林银行发展的主要问题；第五部分对上文提出的问题进行合理化的建议；第六部分总结出作者自身的观点。