伴随着我国改革开放的步伐,经济改革的成功带来的不仅是经济增长速度的快速增长、人均GDP的稳步上升,随之而来的还有社会结构的变迁和民众观念的转型。计划经济时代的结束对社会保障工作而言意味着全新的挑战,原有由国家统筹安排,单位承担的社会福利与社会服务功能逐渐转交由国家和市场共同承担。社会保障直接关系到人民福祉和社会稳定,是保证人民安居乐业的社会“安全网”。养老保障体系由养老保险、家庭养老和社会养老服务共同构成。政府的性质决定了其为公众提供公共服务的责任,并通过自身不断革新以满足公众需求和增进公共福利。面对市场化发展水平有限、原有社会保障水平较低、民众社会福利需求强烈的现实,结合服务型政府治理模式的转型,为应对即将到来的老龄化社会的巨大养老压力,我国适时提出了“居家养老”政策,并着力推进社区居家养老服务项目。我国建立的服务型政府是我国社会转型的内在需要。在社会主义民主与法治体系下所建立的一种以公民为本位,以服务为理念,以公共利益为目标,以满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求为己任,以服务公众和社会为核心职能,以捍卫公民尊严为宗旨,具有公共信用并受到公民支持的公正透明、民主开放、廉洁高效、依法行政、公平公正和诚实守信并承担公共责任的现代政府模式。在“民本位”的思维背景下,积极推进居家养老服务,以社区为服务开展的主要载体,充分运用各类政策工具,调动相关市场、行政与社会资源全面推进居家养老政策。