进入新世纪以来,我国烟草专卖制度实施面临新形势、新要求、新任务。一方面,自实施烟草专卖制度以来,我国烟草行业深化改革,推动发展,取得了显著成绩,积累了有益经验,受到了党中央、国务院的充分肯定。另一方面,作为国内唯一保留专卖专营体制的行业发展,也暴露出许多问题,如体制僵化缺乏活力、整体竞争力不强、市场条块割裂等,在进一步履行入世承诺和《烟草控制框架公约》以及发展社会主义市场经济的新形势下,这些问题进一步突显,高度重视和切实解决好这些问题,完善烟草专卖制度,显得尤为必要和紧迫。本文试图运用新制度经济学的有关原理,利用比较研究法、经验归纳总结法和调查研究法,对比分析国内外烟草专卖制度实施情况,为进一步完善我国烟草专卖制度提供了路径方向；在宏观层面分析研究了我国烟草专卖制度实施现状、取得的成绩和存在的问题的基础上,接着从企业微观层面进一步加以论述,深入分析株洲市烟草专卖制度实施现状以及存在的问题,结合新形势,为更好地发挥制度在推进以品牌为核心的资源配置方式改革作用上,提出有针对性的完善策略,即要通过规范建设,加强内部监管和市场监管,解决好烟草市场的内外环境问题,以取信于社会；通过订单供货、管理创新、工商资源整合、货源优化配置等手段和途径,解决好企业的活力和效率问题,以增强市场主体功能,更好地应对各种严峻挑战。并进一步提出从质量管理体系建设、对标管理、绩效考核管理、基层单位创建等四个方面予以有力支撑和保障。为品牌发展提供新机制,确保实现“卷烟上水平”。