当前,全球产业结构呈现出从“工业经济”向“服务经济”发展的总趋势,发达国家的服务业GDP占比基本都达到了2/3的程度。因此说服务业是当今世界多数国家经济增长的主要推动力,是衡量一个国家现代化程度的重要标志。在服务业发展的过程中,一直存在着政府和企业这两个主体。国际经验表明,政府政策导向对于产业的发展具有极其深刻的影响。在我国特殊的体制背景和特殊的产业结构条件下,政府关于产业发展的相关政策对整个产业的影响是巨大的,制订和完善服务业政策成为促进服务业发展的重要手段。因此,进行政府促进服务业发展中的对策研究,对促进现代服务业健康发展具有战略指导意义。本文在对服务业基本发展理论和发展规律学习和研究的基础上以抚顺市为例进行了深入的分析。通过分析和判断抚顺服务业的发展现状,发现抚顺市在发展现代服务业过程中,存在着产业结构和服务业内部结构不尽合理、政府政策供给不够、创新能力不强、开放水平不高、人才严重缺乏等需要政府进行协调解决的问题。为了指导问题的解决,本文借鉴国内外发展现代服务业的政策经验,综合分析了抚顺市在发展服务业方面的优势、劣势、机会和威胁,提出了发展和完善抚顺市服务业的若干政府对策建议,以期为抚顺市政府及有关部门制定产业政策提供参考依据,使抚顺市服务业早日实现跨越发展,并为同类型城市提供借鉴。