【摘 要】
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在西方联邦制国家,如美国、加拿大、瑞士,地方政府具有相对独立的财政权限和支出责任,通过降低边际有效税率吸引居民、厂商和资本流入,是地方政府促进辖区发展的重要经济政策,由此而引起的政府间税收竞争是一个长期受到财政学者关注的问题.在中国改革开放之前,由于一直实行高度中央集权的财政管理体制,地方政府没有自身的经济利益和税收权限,也就不存在政府间税收竞争.改革开放以来,随着财政分权的逐步推进,尤其是分税制
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在西方联邦制国家,如美国、加拿大、瑞士,地方政府具有相对独立的财政权限和支出责任,通过降低边际有效税率吸引居民、厂商和资本流入,是地方政府促进辖区发展的重要经济政策,由此而引起的政府间税收竞争是一个长期受到财政学者关注的问题.在中国改革开放之前,由于一直实行高度中央集权的财政管理体制,地方政府没有自身的经济利益和税收权限,也就不存在政府间税收竞争.改革开放以来,随着财政分权的逐步推进,尤其是分税制的确立,地方政府在财政支出上有了一定自主权,在取得收入上享有很大的自由裁量权,类似于西方联邦制国家的政府间税收竞争就应运而生了.如何认识、评价和规范中国政府间税收竞争成为一个迫在眉睫的问题.该文力图运用政府间税收竞争的一般理论,对中国政府间税收竞争问题进行研究,并提出规范中国政府间税收竞争的具体设想.全文共分三个部分:第一部分介绍了政府间税收竞争的一般理论,包括政府间税收竞争的概念、理论基础、基本分类、效应分析、协调方法,是整篇文章的理论基点.第二部分是该文的重点所在.分析了中国政府间税收竞争的现状,包括中国政府间税收竞争的环境和特点、表现形式、竞争效应及原因分析.结论是中国政府间税收竞争主要是制度外的恶性竞争,原因在于分税制不完善、税收计划方法不科学且极具刚性、财政需求超越税收能力以及政府官僚的利己行为.第三部分针对中国政府间税收竞争存在的问题,借鉴有关国家协调税收竞争的方法,参照财政学者关于税收竞争的假设条件,提出了规范中国政府间税收竞争的相应对策.包括:转变政府职能,建立市场经济下的法治政府;深化分税制改革,规范政府间财政关系;改进税收计划管理,使税收计划服从经济税源;创造规范政府间税收竞争的基础条件.
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