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进入新世纪后,伴随着老龄化社会的刚性需求和改革开放的日新月异,中国民间养老机构进入了飞速发展时期。然而在起步阶段,由于养老机构发展政策体系还不完善,加上自身建设水平滞后,服务层次较低,整个社会对机构养老的认识不足等一系列原因,使得民办养老机构的生存发展之路尤为艰难。根据《中国养老机构发展研究报告》显示,全国养老机构空置率高达48%,而只占19.4%的养老机构有利润盈余。PPP模式虽然被看作是解决养老机构效率低下和收不抵支的有效改革工具,但是在江西省实际执行过程中却困难重重。截止到2017年末,江西省