本世纪初,国家林业局提出要把“放手发展非公有制林业”作为实现新世纪中国林业跨越式发展的重要任务之一,开始把非公有制林业从后台推到林业生态建设的大舞台,给予了应有的社会地位,可以说非公有制林业发展正面临着建国以来最好的机遇,显示出了旺盛的生机和活力。本研究运用西方经济学、制度经济学以及现代林业经济理论,从林业分类经营理论出发,系统分析了我国非公有制商品林业林权制度、采伐限额制度、税费制度、投融资制度以及保险制度的供给现状和存在的问题,并在此基础上进行了制度创新,建立了一套较完整的非公有制商品林业制度。提出改革现行的森林采伐限额制度,对非公有制商品林业实行采伐报告制度。提出由于非公有制商品林业存在正的外部性,而且林业具有弱质性,政府应该建立专门的政策性农业保险公司(包含林业保险业务)承保非公有制商品林业的保险业务,并对非公有制商品林业的林业保险进行补贴,措施可以是直接对非公有制商品林业的投资主体进行补贴或对农业保险公司进行补贴。文章整体的框架安排是:第一章,前言。阐述了论文的研究背景,研究目的和意义,简要综述了国内外研究动态,说明了研究思路和研究方法。第二章,相关概念的界定。分别界定了非公有制林业、商品林、非公有制商品林业以及制度和制度创新的概念。阐述了非公有制商品林业的形式、特点和作用。第三章到第七章依次分析了我国非公有制商品林业林权制度、采伐限额制度、税费制度、投融资制度和保险制度的供给现状、存在的问题以及产生问题的原因,并在此基础上进行了制度创新。结论和讨论部分说明了本文的主要研究内容和创新之处以及有待进一步研究的问题。