《中国共产党十九大工作报告》中强调完善生态监管制度,从源头防治污染,鼓励社会公众参与环境治理。虽然我国十分重视对环境的保护,但是雾霾,饮用水污染,大气污染,垃圾围城等环境问题困扰政府和社会公众,全国各地PX项目等环境群体性事件警醒我们,诸多潜在或已经发生的环境问题急需解决。目前,我国有一套比较完备的环保监管体系,由于监管方式比较单一导致监管效率不高,在“政府失灵”和“市场失灵”的情况下,我国环境保护的路径需要变化。在现代公共行政事务的多样化和复杂背景下,政府仅凭一己之力的传统行政已经无法适应当代公共行政的需要,合作治理应运而生。合作治理理论已在食品安全和网约车等领域实践,所以在环保领域,借助比较完善的法律规范和制度设计来强化行政监管是远远不够的,而且会使管制的发展路径越发狭隘。我国正处于建设服务型政府阶段,不再是仅仅强调政府的单向控制,主张社会各主体参与行政。在环保中适用合作治理理论,主张治理主体多元化,在政府的主导下,我们可以窥探到合作的空间。因此,本文试图关注政府单向的管制转为政府、企业、环保组织、民众、专家合作治理公共事务来解决环境问题。在环保领域,合作治理是我国环保制度一种新的发展方向。本文除引文外,内容包括四部分:第一部分,环保合作治理的基本理论,介绍了环保合作治理的内涵,包括环保合作治理的主体、范围、方式、权责分配、纠纷解决,环保合作治理的特征以及理论基础,为下文的研究奠定基础;第二部分讨论了环保合作治理的现状,分别论述了我国环保立法合作现状、环保行政合作现状、环保司法合作现状以及环保信息公开现状;第三部分分析了环保合作治理存在的问题,主要从合作治理中政府行政的弊端、通过环境行政合同进行环保治理的局限、公众参与环保治理的实质困境、环境信息公开制度存在问题以及我国环保行政协议司法救济的缺位;第四部分是完善环保合作治理的法治构建,明确环保合作治理需要确立政府为主导的主体地位,在政府的主体导向下,努力构建多元主体积极参与环保合作治理,促进资源优化配置;通过信息共享,不断完善环境信息公开制度来强化合作治理网络的开放性,确保合作双方及时便捷的获取环保信息;通过完善环境行政合同创新环保合作治理的方式;最后调整传统的司法保障,推动行政诉讼的变革。本文通过改变既有环保监管模式,主张环保多元治理主体的合作,从而推动环保事业的发展。