基于服务型政府视角的公务员考核研究

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服务型政府的构建,是近年来我国政府体制改革一项重要任务,它要求政府以为社会和公众服务作为其存在、运行和发展的基本宗旨,在实际运作中做到以民为本、权力有限、公开透明并承担起相应的政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。作为政府要素的公务员是服务型政府建设的主体,政府服务的质量与效率,与公务员行政行为是否合理合法透明高效息息相关。因此对公务员的考核制度能否适应服务型政府的要求成为关键,它影响着一个国家行政体制改革的进程,并且作为规范公务员行为的准则,直接关系到政府办事效率的高低,关系到人民群众对政府满意度的高低。本文在对已有文献进行归纳总结的基础上,首先从我国公务员考核的历史沿革入手,探寻公务员考核的演变与发展的脉络,对其做简要的概括。然后通过探讨服务型政府对公务员考核的要求、公务员考核所产生的具体问题及其成因,进行公务员考核对服务型政府要求的不适应性分析。同时,总结美国、英国和日本等发达国家构建新公共服务型政府过程中公务员考核主体、考核方法、考核程序、考核指标、考核结果运用等方面的先进经验,为我国构建服务型政府背景下的公务员考核提供借鉴。最后,结合我国建设服务型政府的具体要求与国外相关的有益经验,从三个方面为当前公务员考核的完善提出对策,其中考核的优化是关键,而价值观念的转变则为其奠定思想基础,配套措施的完备为其提供必要的补充,三者缺一不可相互促进。本文的目的在于从服务型政府的角度,探讨公务员考核制度在实践中的问题与不足,在综合考虑我国国情与国外相关制度经验的基础上,为我国公务员考核制度的进一步优化提供可行性建议,促进其健康有序的发展,并最终为构建服务型政府做出有益的贞献。
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