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2010年11月30日,国际移民组织(IOM)发布《2010世界移民报告》,全球跨国移民总数已经达到2亿1400万人。伴随跨国移民总数的增长,非法移民也混杂其中,人数悄然增长。据估算,2010年全球非法移民数量大约为5700万人。非法移民的跨境流动,给移民输入国带来巨大的影响,破坏其正常社会、政治、经济发展秩序,威胁国家安全,影响国际关系。传统的移民输入国大多采取措施,修改法律,调整政策,一方面严格控制合法移民的输入,一方面严厉打击非法移民活动。
中国作为世界第一人口大国,劳动力充沛,多年来一直向外输出移民,相关研究也大多以移民外流为重点。但随着时间的推移,中国已经面临严重的人口老龄化趋势,有可能在未来20-30年失去人力资源方面的竞争优势,不得不从国外输入劳动力。受中国经济快速增长,与其周边国家经济发展水平形成较大差距等多种因素影响,形成对外来移民的“拉力”,传统的移民输出国正逐步同时成为移民输入国。移民的输入能够助推中国经济的发展,而混杂其中的非法移民将会带来一系列不利影响。我们有必要对此做出准确的预判,并采取相应的措施。
由于云南边境民族地区特殊的地理区位及历史上形成的其它原因,其非法移民成因较为复杂。非法移民对当地的影响已经逐渐凸显。本文以该地区为切入点,分析我国对外来非法移民治理过程中存在的相关问题,探寻适用于中国的非法移民治理机制。
本文首先对相关核心概念进行界定,在此基础上梳理了云南边境民族地区非法移民的现状,从而奠定研究的基础。对该地区非法移民产生原因的分析,是为了解决对其治理的针对性。只有清楚问题的由来,才能更好地选择解决问题的方式。而对该地区非法移民影响的研究,则是要解决对其治理的必要性。
理论与实践之间总是存在一定的差距,正如同“应然”与“实然”之间的距离。在第四章分析了该地区非法移民的治理实践,正视治理现实中存在的问题及困境,并进一步分析其原因。在此基础上,通过第五章治理对策的论述,试图描绘一幅治理非法移民的理想图景,这一理想图景就是对非法移民治理机制的具体构建,它包括:治理政策的构建;法律实施中立法与执法之间的关系协调、立法与执法自身内部关系的协调;治理构想则是针对非法移民治理的两个难题(边境管理、非法移民的法律地位)进行分析,并提出解决问题的建议。