半城市化地区是位于城市建成区以外,由制造业发展所驱动而形成的一种城乡土地利用混杂交错且变化迅速的过渡性地域类型。由于缺乏有效用地规划和管理调控,半城市化地区往往存在着空间布局散乱、土地破坏和浪费、资源环境与社会经济的冲突严重,管理体制滞后等问题。因此,在我国人口众多,土地资源极为紧缺的情况下,研究半城市化地区土地利用变化及其集约规划,处理好积极推进城市化进程与有效保护土地资源的关系,对实现区域土地可持续利用和社会经济快速发展具有重要意义。本文选取具有典型代表性的潍坊市奎文区为研究区域,以城市发展理论和土地利用相关学科理论为基础,对奎文区城市化地区和半城市化土地利用数量结构变化、土地利用空间格局特征进行对比分析,从中分析奎文区半城市化地区土地利用存在的问题,然后从半城市化地区选取典型区域进行土地利用集约评价与分析,并利用分区规划的方法,提出保障区域协调发展和奎文区土地利用总体规划合理性和可行性的政策建议。得出以下主要结论:(1)研究所识别的半城市化区包括奎文区中心城区外围的廿里堡、新城、清池和钢城街道办事处,这一区域完全具备半城市化特征,具体表现为:经济结构中非农产业占主导;人口构成中,外来人口占较大比例,但农业户籍人口仍占主导;管理方式仍为农村型管理体制;土地利用结构中,非农建设所占比重较高,但农业用地仍占较大份额,土地利用结构变化较为剧烈,土地利用较为随意,土地利用集约度仍然较低。(2)研究区土地利用类型数量结构和空间结构区域差异显著,城市化区产业结构相对完善,土地利用集中程度较高,土地利用程度比较集约,但土地利用破碎化程度严重,土地利用空间组合更趋复杂化;而半城市化区土地利用破碎度程度相对减弱,优势斑块空间集聚较高,但农业生产经营比重较大,土地利用集约度相对较低,土地利用仍以农用地为主。(3)选取廿里堡街办一典型区进行土地利用集约评价以及规划研究,结果表明:该典型区土地利用集约化水平较好;从评价过程分析来看,虽然区域土地利用监管绩效显著,用地结构状况和土地开发程度较高,但工业用地固定资产投入强度低、土地招拍挂率较低,导致供应市场化程度减弱,是影响区域土地集约利用的关键因素。在评价基础上进行该典型区的土地利用总体布局规划为:“一个中心带,三个功能片区”的空间分区形态。即“一个中心带”指集汽车销售、维修及配件生产等为一体的潍州路市场群带,“三个功能片区”是指商住服务业片区、居住科教片区和都市工业及物流业片区。同时从理性发展、内涵挖潜和统筹发展等角度提出区域土地利用管理调控的相关建议和措施,以保障和稳定区域土地可持续利用和经济社会快速发展。(4)最后针对奎文区半城市化地区的特点,提出了其城乡一体化协调发展的模式应该是“园区带动,产业整合;环境保育,生态支撑;渐次扩展,分区管治”。并给出了完善土地储备制度、提高土地利用总体规划的科学性和前瞻性、加强土地执法力度,创新土地利用管理模式、重视城乡生态基础设施建设的土地利用管理调控建议。