村规民约在乡村生态环境治理中的困境及发展路径研究 ——以H村为例

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在我国社会漫长的发展进程中,村规民约一直是维护乡村秩序的重要制度之一,它通过理论教化和奖罚机制,保障着乡村社会的有序运转。自《中华人民共和国村民委员会组织法》强调在我国农村社会实施村民自治制度以来,党在针对农村问题的各种政策、文件中都强调了村规民约参与乡村治理的重要性。由此可见,村规民约在乡村治理中,也包括在村庄生态环境治理中的重要性日益凸显。本文以制度理论和共同体理论为视角,以H村为个案,研究村规民约在乡村生态环境治理中的困境及发展路径。研究发现H村村规民约制定后,在生态环境治理中发挥了重要作用。首先是作为非正式规范的村规民约在村内弥补了正式法律向村庄延伸的不足;其次是村规民约的价值体系内化,村民生态环境保护意识逐渐提高;再次是村规民约的奖惩性规范了村民生态环境保护行为;最后是村规民约的整合性,培育了村民参与村庄公共事务的精神,将个体化村民整合到村庄共同体内。H村村规民约在村庄生态坏境治理过程中生成并经历变迁。早期村民过度开垦,生态保护意识淡薄,导致生态环境迅速恶化。之后,在外来力量、各级政府、村支两委、村民等多方力量的推动下,展开生态环境治理,制定村规民约。村规民约从1988年首次制定以来共经历四次修改,分别是1990年较之前在生态环境治理范围上进行了划分;2007年将“护林护草规章制度”正式更名为“村规民约”;2004年新增治安等内容;2018年更名为“七不乱七不准”。在很长一段时间内,村规民约参与H村生态环境治理,并取得了较好成效。随着村内生态环境维持良好,村规民约在村庄生态环境治理中遇到了发展困境。主要是由于村规民约实施者的执行力下降和监督机制运行不畅,使实施过程逐渐松懈;村内人口的流动,外来人口的进入,使村规民约的约束能力逐渐下降;正式法律文本的介入,法治的作用加强,村规民约权威减弱;治理手段多样化,村规民约地位下降,从而降低了村规民约在村庄内部的影响力。针对村规民约在H村生态环境治理中的发展困境,本文从以下几个方面提出缓解村规民约在生态环境治理中困境的新路径:首先应将外来企业和新居民纳入村规民约规范范畴,其次村规民约的发展要与村庄发展同步,再次要提高新生代农民对村规民约重视,最后要在村规民约中融入正式法律文本。总而言之,H村生态环境治理期间村规民约在村庄内部发挥了一定的效用,改善了村庄的村容村貌,为发展生态旅游提供了丰富的资源,提高了村民的经济收入。但近年来村规民约在乡村治理中发挥的作用逐渐被忽视,发展遇到了瓶颈。为了能够更好的响应国家政策的号召,发挥村规民约在乡村治理中的重要作用,各级政府及村支两委应做好引导,重视村规民约发展的路径重构,充分发挥农民的主体地位,使村规民约更好地助力现代化村庄建设,实现乡村振兴的战略目标。
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