NHK是一家公共放送机构，无论是参照公共放送的要求，或是基于放送法的标准，NHK都必须要遵守“公共性”。而公共性的要求中，最基本也是最重要的就是要保证其报道的“客观中立性”“不偏不倚”。为实现报道的“公共性”即“客观中立性”，NHK形成了以事实报道为中心，不过多解释评论的风格，和在报道争议问题时，尽量多角度传达不同声音的报道特征。可是，尽管报道形式看起来客观公正，但报道什么？各新闻的重点度，顺序，时间如何安排？争论问题各方面声音的播放量如何分配、都会影响观众对事件的理解。而此种对新闻的取舍选择则主要取决于新闻机构。近年来，NHK利用对新闻材料的选择取舍权，有意无意地进行“偏向报道”的事实时常见诸报端。形成「偏向报道」的因素，即制约NHK公共性实现的因素有哪些？本文将通过以下几部分给出自己的答案。在第一章里将会对“公共广播”的概念及其要求--报道的“不偏不向”，“客观中立”做一简要说明，明确NNK作为公共广播的性质。第二章将会对NHK报道方式的公共性进行分析，首先，总结NHK报道特征及其变迁，之后，通过列举NHK报道的例子，分析报道的“偏向性”，明确NHK公共性受到质疑的现状。第三章将会探寻NHK公共性的制约因素。在本章中，将会分别通过会长选任等组织角度，预算审议，赤字等导致的收视费上调等经济角度，以及社会文化等三个角度，挖掘公共性的制约因素。论文的最后将会得到如下结论，即：NHK的公共性程度并非足够的高，并且这种公共性现状会对中日关系造成一定影响。