【摘 要】
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围绕着社区公共事务的社区治理一直是基层社区治理的重要部分。对于公共资源来说,公共绿地的研究或从城市的规划角度,分析其在区域分布的特点与使用的功能和价值,或从社会公平与正义的视角出发,了解城市资源的区域分布现状,如何更好地使公共资源得到分配与使用等问题。在公共资源的管理上,突破政府治理模式及市场模式的局限,奥斯特罗姆认为社区自主治理在公共资源的保护及可持续发展中具有一定的积极意义。本文的研究对象为社
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围绕着社区公共事务的社区治理一直是基层社区治理的重要部分。对于公共资源来说,公共绿地的研究或从城市的规划角度,分析其在区域分布的特点与使用的功能和价值,或从社会公平与正义的视角出发,了解城市资源的区域分布现状,如何更好地使公共资源得到分配与使用等问题。在公共资源的管理上,突破政府治理模式及市场模式的局限,奥斯特罗姆认为社区自主治理在公共资源的保护及可持续发展中具有一定的积极意义。本文的研究对象为社区公共绿地,作为一种社区资源,在城市绿地的建设与发展中,社区绿地占据了重要部分,社区绿地的良好管理与建设有益于城市整体绿化系统的保障。结合基层社区在社区公共绿地的问题及特点,以H、R、Y三个社区为例,通过案例间的比较分析,比较三种不同模式的运作。将社区公共绿地治理的模式分为“社区自治型”模式、“网格化”模式及“镇管社区”模式。社区自治型,结合H社区通过社区主体的自主治理形成的公共绿地治理的实践,总结模式的特点,优势及局限。网格化模式,结合R社区公共绿地问题化解的方式,了解其依靠网格化管理模式的建设与发展,多部门间的协作如何通过网格平台得以实现,总结模式的特点、优势及局限。镇管社区模式,结合Y社区则是公共绿地治理实践,区别于H社区,在公共绿地的治理中问题复杂,物业与居委无计可施的情况下,政府如何参与其中推动社区治理的实现。社区治理是国家治理的基础,公共绿地作为社区公共资源的一种,成为社区公共事务治理中的一部分。在公共绿地的问题产生中,总结社区公共资源治理的经验,通过多案例比较分析,了解不同治理模式的运作。通过不同模式的比较分析,社区自治型、“网格化”模式及“镇管社区”模式,在实践中,社区治理模式往往并非独立存在,而是相互嵌套、相互依托,形成多元共治的格局。研究中,笔者提出的“网格化”中的“网格”、“镇管社区”的街镇、“社区自治”中的社区等要素,提出三种模式,但在社区公共绿地治理中,或者说社区治理中,这些要素是并存的。在社区层面的参与主体对公共绿地资源的治理形成“社区自治型”,而另外两种则是在社区难以化解治理难题或失灵时,通过外部主体力量的介入,化解公共绿地资源难题。“网格化”治理模式中,强调不同的部门、网格中心、责任网格、网格点等共同构成网格化的结点,突出网格结点在治理中的主要作用。“镇管社区”模式,则是突出街镇领导的直接负责的作用,党政领导直接包干在实践中独具特色。总结共性与差异,并提出完善社区公共绿地治理的建议,对基层社区的公共绿地及公共事务的治理有更加清晰的认识,同时了解社区在公共资源的发展与可持续中的积极意义。
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