农村金融是我国金融体系的重要组成部分,是支持服务“三农”发展的重要力量,但在当前我国经济结构转型升级的大环境下,农村金融发展仍是整个金融体系中最为薄弱的环节。作为农村金融体系的领头羊,如何引领农金系统深化农村金融改革,更好的发挥市场资源配置的基础性作用,实现农村金融与“三农”发展的共赢,成为当前省级信用联社走向的关键问题。2013年初,为了配合金融支持经济结构调整和转型升级的现实需求,全面提升农村金融服务的能力和水平,安徽省联社开始了“淡化行政管理,增强服务功能”的职能转换改革,推行区域稽核审计中心制度,这是安徽省联社成立近10年来,力度较大、范围较广的一次全面性职能调整,旨在克服以往的产权改革不彻底与管理体制不清晰的弊端。本文以此为契机,首先,通过厘清2003年全国农信社改制的必然性,分析不同农信社改革模式下的省联社管理职能、发展情况及利弊。其次,将制度变迁理论作为论文的理论研究基础和工具,以发展的眼光分析安徽省联社的改制,评价其取得的成效；同时,客观剖析当前省联社发展存在的问题,并采用定量分析的方法解构省联社改革发展存在的制约因素(包括政府扶持、产权关系、资源调配、技术更新等),得出产权关系将是影响省联社职能发挥的最核心因素的结论。最后,在借鉴国际经验的基础上,根据定量分析的结果,提出省联社围绕促进“三农”经济发展、推动经济结构转型而明晰产权关系、确定职能定位的政策建议。