本文是关于公共管理和综合执法的理论与实践相结合的一项课题研究,跨越了公共管理学和行政法学等学科领域。文章的第一部分是概述,首先简要阐述了综合执法的进展情况,研究和分析了综合执法的特征,认为综合执法具有综合性、有限性、独立性和长效性等基本特征,并简述了实行综合执法的必要性。第二部分研究综合执法机构设置问题。认为在综合执法机构的纵向设置上,应区分省、市、县(区)的不同情况,设置不同层级的综合执法机构,重点在中、基层设置综合执法机构;在横向设置上,市、县(区)一级政府可选择城市管理、文化市场、交通、农业、经济和市场监管、金融等重点领域分别设置5-6个和3-4个综合执法机构。同时,要注意处理好综合执法机构与职能部门之间的关系。第三部分研究综合执法职权配置问题。重点探讨了综合执法机构行政处罚权的配置,行政检查权与强制权的“两权转移”,行政许可权及其他执法权的配置问题,认为综合执法机构的执法权是不断扩大的。第四部分研究综合执法发展问题。推行综合执法,要求深化政府机构改革,加强综合执法的法制建设。这是综合执法今后发展的两个重要内容。本部分着重对这两个方面进行了探讨,认为推行综合执法,将推进按“大部制”组建政府职能部门,促使综合执法机构向法定机构演变。同时,也提出要加强有关综合执法的法律法规制定、修改和废止工作,理顺法律关系。