城市供水项目是关注民生的市政工程。但由于缺乏资金,城市供水工程在我国一直处于相对落后的状态,为了改善现状,从80年代以来,我国引入TOT类融资模式解决融资难的问题,大量引入社会资金补充资金缺口。我国很多的城市供水项目采用TOT类融资模式都是成功的,解决了我国基础设施落后又缺乏建设资金的问题,提高了效率,但不可否认的是,TOT类项目融资作为一种新生的融资模式,我国政府和民营机构普遍缺乏经验,TOT类融资模式在我国的应用遇到了诸多实际问题,所以也有许多项目出现了停滞和失败的现象。例如：上海大场水厂、北京第十水厂、廉江中法供水厂、沈阳第八九水厂、成都水源六厂、赤山埠水厂、威立雅水务的天津凌庄项目、柏林水务的西安项目。这些项目在运营中出现问题很多。主要包括：政府的违约、管理者能力不足、对于市场的预测出现较大的误差、利率的变动给项目所带来损失等。对这些在运营中出现问题的项目进行分析总结,找出导致项目失败的主要风险因素,在以后的项目实践中加以重点关注,对今后TOT类项目融资模式在我国的实践具有指导意义。本文通过对以往采用城市供水项目的案例分析,提取出城市供水项目采用TOT类融资模式存在的问题,通过问题清单、问题树等一系列的问题分析,实现问题与目标的转换,形成目标树,找出目标群及其之间的关系,并得到目标群的优先关系。为以后城市供水项目TOT类融资模式的项目提供的借鉴作用。本文通过采用TOT类融资模式的昆明市清水海饮水工程城市供水项目为案例,进一步对城市供水项目TOT类融资模式优化模型进行检验,同时对此项目也具有重要的指导意义。目前,TOT融资方式作为一种新兴的融资方式被广泛应用于基础设施建设领域。最近二十年来的实践表明,TOT项目融资模式存在大量的亟待解决问题。本文运用目标导向项目规划的方法对此进行研究。