国家司法救助政策执行偏差研究 ——基于F省的实证分析

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以2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志,中国在经济社会多个领域开始全面深化改革,出台了大量新的政策。研究这些新政策在执行过程中是否出现执行偏差以及如何纠正,对于推动顶层设计落地见效,具有重要的现实意义。国家司法救助政策是新政策之一,旨在为司法案件受害人提供救助。F省在执行国家司法救助政策的过程中出现了审批权转移、救助对象偏离、告知环节缺失、救助金变形、及时原则遗失等执行偏差现象。运用政策执行影响因素“起—承—内—外”模型,可以从四个视角分析得出执行偏差的形成原因:在政策制定视角下的政策价值定位不清,在内部因素视角下的执行主体能力不足、执行制度不健全、执行信息未共享,在外部因素视角下的政策环境不完善、资源保障不充分、府际关系有冲突,在目标群体视角下的目标群体反作用,等等。这些执行偏差可以通过三条路径来采取措施予以纠正,分别是政策价值路径上的调整执行部门、落实告知环节、细化执行标准等措施,执行操作路径上的执行行为规范化、执行行为优良化等措施,执行辅助路径上的建立配套机制、加强财政保障等措施。
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