在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,新时代行政法的发展也呈现出新的趋势和动向。为了进一步探知变迁中行政法的本质与动向,把握行政法的发展规律,需要对行政法的理论基础和研究范式进行再审视和再探讨。这样的研究不仅能为中国经济社会发展提供行动指南,而且还能为行政法的发展和社会主义法治国家的建设提供理论支持。在现有围绕行政法理论基础的研究中,平衡论受到的关注最多,发展较为完整且日趋成熟。平衡论以行政权与公民权的“平衡”为价值预设,并将自身的功能定位为理解行政法的本质和动向、指导行政法的发展。经过学者们长期的跟踪研究和法律工作者的实践应用,平衡论对行政法的解释和指导地位不断增强。但随着中国步入新时代,公共行政领域正发生着以行政主体多元化、行政关系复杂化等为主要特征的变迁,行政法对此正在做出回应并需要继续保持回应。来自于公共治理领域与行政法内部的结构变迁给平衡论的价值预设、功能定位带来了一定的挑战,但遗憾的是,平衡论研究者尚未对此做深入回应。论文将基于新时代背景,对行政法平衡理论面临的挑战作进一步学理分析,具体围绕平衡论概述、平衡论的适用依据、新时代下平衡论的适用困境、平衡论价值预设困境的应对路径和平衡论功能定位困境的应对路径五部分展开。为了维持与增进平衡论推动行政法发展的力度,充分发挥其作为理论基础的功能,从而顺应新时代国家治理现代化的历史大势,本文首先以平衡论的适用困境为背景基础,从对立状态、平衡价值以及主体、关系、目标等方面对平衡论进行了新的检讨和反思,进而做出初步回应;其次,在此基础上对其探索新的应对路径提出了构想。构想内容主要包括:价值预设方面,将行政法上的“平衡”与国家社会发展的“平衡”在价值层面进行勾连,并进一步探索平衡论的哲学意蕴;功能定位方面,引入美德法理学和司法美德理论的进路,提出将“平衡”作为一种美德通过相关主体应用于具体司法实践的构想,并据此提出开展“平衡案例”研究的重要意义和初步设想。