本文主要从对外援助与国家利益和外交战略的关系出发,对9·11后布什政府的对外援助展开了深入的考察,认为9·11之后美国的对外援助无论是从官方认识、外援目标、政策实施、还是机构设置上,较9·11之前都有了很大的转变,美国的外援开始更强调第三世界国家贫困缓解对美国长远国家利益的意义,而不再仅仅是作为战略工具。千年挑战帐户的建立、对抗全球艾滋病的PEPFAR计划的诞生、国务卿主导的“F过程”改革和非洲在美国国际战略中地位的上升都是这一时期美国外援改革的突出表现。变化后的美国外援整体呈现出了安全援助和发展援助数量增加、国防部外援地位提升、注重与民间外援合作、侧重技术援助手段、强调政府治理,本土化和机制建设以及援助项目机构更加碎片化等新特点,同时延续了双边援助为主,外援内流倾向严重等传统特点。回顾9·11以来美国外援的变化,本文发现,尽管小布什政府展开了针对外援的系列改革,但美国外援的整体变化还是有限的,也没有达到2002年美国《国家安全战略》宣称的高度一一成为与国防和外交并列的维护国家安全的三条腿之一。变化后的美国外援的驱动因素除了传统的战略考虑和经济因素外,还增加了民主扩展,但美国外援的根本问题在后9·11时代仍然存在:外援的长期目标和短期目标定位不清,取舍不定。