目前，我国十八岁以下的未成年人约有3.67亿，占总人口的28％。加强和改进未成年人思想道德建设，是关系国家前途和民族命运的“战略工程”，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的“希望工程”，是涉及干家万户切身利益的“民心工程”，是坚持科学发展观，培育一代“四有”新人的“基础工程”。21世纪，经济飞速迅猛发展，社会进入转型时期，未成年人思想道德教育面临严峻挑战。一些地方和部门的领导对这项工作认识不足，重视不够，研究不深，关爱不足;全社会关心支持未成年思想道德建设的风气尚未全面形成;学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在;随着对外开放进一步扩大和市场经济深入发展，人员流动空前活跃，一些家庭放松了对子女教育，一些家庭在教育子女特别是教育独生子女的观念和方法上存在误区。新形势下，未成年人思想道德状况如何。如何有针对性地加强未成年人思想道德教育。如何使其成为高素质的社会主义建设者和接班人。研究这些问题已是迫在眉睫。　　2004年2月26日，党中央、国务院专门下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号），2004年5月10日至5月11日，中央中央在北京召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，这是自改革开放以来，同时也是建国以来，以中央名义召开的第一次未成年人思想道德建设工作会议。文件和会议的召开，表明了党和国家对未成年人思想道德建设的高度重视，未成年人思想道德建设提高到了从未有过的新的高度。各地、各部门在《意见》的指导下，积极展开了对加强和改进未成年人思想道德建设方面的研究并采取了诸多有效措施，寻求获得现代社会生活背景下开展真实有效的未成年人思想道德建设的科学理路与方法。　　为此，本文通过运用调查研究、比较研究等研究方法，结合江苏苏北地级市——淮安市的实际，设计了《中小学未成年人思想道德状况调查问卷（家长卷）》和《中小学未成年人思想道德状况调查问卷（学生卷）》，选择具有代表性的社区和中小学校，通过对1000多户社区家庭和400多名未成年人进行问卷，剖析现象、查摆问题、寻找方法，力求从以下几个方面对未成年人思想道德建设问题进行初步地探讨和分析:一是提出加强和改进未成年人思想道德建设的背景，论述了加强和改进未成年人思想道德建设的紧迫性和重要性;二是分析当前全国上下未成年人思想道德建设工作开展情况，以及淮安市的工作情况和淮安市未成年人的思想道德状况;三是运用数据说明当前淮安市未成年人思想道德方面存在的六个方面问题;四是分析淮安市未成年人思想道德方面存在的学校、家庭和社会方面的问题根源;五是针对存在的问题及根源剖析，研究解决方法。通过调查与研究，从而得出，加强和改进未成年人思想道德建设要形成“学校、家庭、社会”三位一体的工作格局，强化学校的龙头作用，夯实家庭的基础作用，创造良好的社会氛围。