改革开放以来,伴随着农业税的全面取消,中国农村进入了后税费时代。与此同时,中国农民的生育观念也发生了翻天覆地的改变。在迫切需要发展经济的背景下,富人村干部应运而生并逐渐得到整个社会的广泛关注。富人村干部在农村有了一个迅速甚至不可逆的发展趋势。虽然中央主流话语并没有正面提及富人治村,但从地方实践来看,富人治村已经成为了一个重大的政策问题。然而,目前学界关于富人治村的研究还停留在将其作为一个经验现象的解释层面上。因此,本文通过对江苏省扬州市C镇的调查研究,试图回答,富人治村如果作为一项社会政策,它的具体实践过程是否符合发展型社会政策的内涵?在对C镇的实地研究过程中,笔者考虑C镇的具体情况,选取定性研究方法,运用文献法、半结构访谈法、以及参与式观察法从镇政府、富人村干部、当地村民三个层面对C镇富人治村的具体实践进行描述和分析。通过个案分析,笔者发现C镇的富人治村在取得一定经济成效的同时也存在着很大的不足。其最大的弊端在于C镇富人治村的绩效与居于领导位置的村干部密不可分,这就导致了C镇富人治村的绩效将会存在极大的不确定性和偶然性。这并不符合发展型社会政策的内涵和原则。而在这个层面上反思中国农村社会政策和乡村治理的未来走向,笔者认为最重要的应是加强农村制度建设,尽量排除乡村治理的“人治”色彩,使得农村社会政策更加具有稳定性、持续性和公正性。