义务教育学区制是基于义务教育不均衡发展和当前的择校问题而提出的教育政策。而义务教育的不均衡发展,是教育改革踟蹰不前的缘由,也是教育系统发展的困境之所在。为使教育系统优良有序地发展,义务教育优质均衡发展得以应运而生。而优质均衡视野下的学区制发展则是在保障义务教育优质均衡发展的同时实施的教育改革,它通过保障学区内不同的教育群体平等地分配和使用教育资源的权限,以此来提供给社会高水平的教育质量。作为一项新的政策,学区制改革在推进过程中呈现出由探索阶段向深化阶段的发展状态,并在不同的发展阶段中秉持着不同的价值取向。以外在的条件性均衡为主旨的“差距合作”理念成为学区制探索阶段的理论追求,以内在的差异性均衡为旨归的“差异合作”理念成为学区制深化阶段的价值诉求,从“差距合作”到“差异合作”的探索和发展,是学区制政策由资源的同化发展向文化的融合创新的转向,也是义务教育体系由外在的形式性公平走向内在的实质性公平的必然结果。从“差距合作”到“差异合作”,是优质均衡视野下学区制改革的发展走向,也是义务教育学区制体系构建的未来取向。“差距合作”探索阶段衍生了学区制的一系列问题,分别体现在教育资源、文化基质和管评机制等方面。这些弊端不仅与教育政策的不完善有关,还直接影射了学区管理部门的管理理念及评估方式的缺陷。“差异合作”深化阶段对前一阶段的种种问题实现了突破,在扁平化的学区管理结构下,通过恰切的“输血”与“回血”方式,以科学有效的手段进行评估。具体来讲,以理念、实践和文化层面为重点,系统地构建义务教育学区制的体系与架构,最终实现学区内义务教育的优质均衡发展。