营州或柳城，是中原与塞外两种地貌气候、农耕与牧业两种经济形态的过渡地带，是华北通向东北地区的咽喉，也是中原王朝经略东北的重要边地和蕃族势力向南挺进的必经之地。唐代前期，营州面对奚和契丹两蕃族，战事不断；因奚和契丹的叛乱，营州都督府曾经两次被迫迁往幽州的渔阳。为了有效地控制两蕃，牵制强大的突厥势力，唐朝一方面对东北诸蕃继续实行羁縻统治，同时辅之以和亲、驻军、纳质等政策，取得了较大成功；另一方面加强营州兵力，建立新的边防体系——平卢节度使体系。本文从历史学的角度对文献资料进行爬梳整理，对唐代前期营州都督府治所的变迁与奚、契丹叛乱的关系进行分析研究。全文共分以下三个部分：第一章首先叙述了营州的地理位置、对外交通和建置沿革，尤其强调其作为东北交通枢纽、外通诸蕃之道的战略地位。第二章重点探讨了武则天万岁通天元年(696)，契丹叛唐与营州都督府首次侨治幽州的关系，并进一步分析了契丹叛乱的深远影响。第三章分析了开元、天宝年间，唐玄宗将此前侨治的营州都督府迁回柳城，重新整顿唐朝在东北的统治秩序。本文探讨的中心问题是：营州作为唐代前期东北地区的政治军事重镇，负有统制东北诸蕃的战略重任。营州都督府位置的变动、权力机构的变更，尤其是其两次侨治以及向节度使体制的转变，都受到奚、契丹叛服的深刻影响。