我国自古以农立国，农业人口占国民人口的大多数，进入新世纪我国人口达到13亿，其中有8亿多在农村，农村人力资源数量庞大、质量低下是现阶段我国农村人口的基本特征。如何提高农村人力资源的素质，对其进行全面系统的开发，使我国由人力资源大国向人力资源强国转变，是关系到我国能否建设和谐社会和社会主义新农村的关键之举。由于农村人力资源开发在农村各项工作中有着基础性、全局性的意义，政府作为我国各项事业的建设者和领导者，负有极其重要的职责。本文从农村人力资源开发中的政府作用视角出发，依托人力资源开发相关理论、政府作用理论和经济学理论，从宏观的政治、文化、经济等多角度出发分析制约我国的农村人力资源开发活动的因素，并提出相关对应措施。论文共分绪论部分和正文部分。绪论部分，主要内容是农村人力资源开发的背景和意义、国内外相关研究综述、以及论文研究方法和整体框架。正文部分，第一章是农村人力资源开发有关的几个基本概念界定及相关理论基础，首先厘清人力资本和农村人力资源两个基本概念，另外分别介绍舒尔茨、贝克尔、卢卡斯的人力资本理论，以及政府职能理论和经济学相关理论。第二章是我国农村人力资源现状的描述，在分析现状的同时找出制约我国农村人力资源开发的制度和传统因素。第三章是着重分析政府在农村人力资源开发中的作用缺失分析。第四章介绍国外发达国家农村人力资源开发的经验，并分析对我国的借鉴意义。第五章分析政府在农村人力资源开发中的作用定位，从制定法律变革制度、公共服务均等化、构建长效机制等角度提出对策建议。