社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分,是以促进社会和谐发展为宗旨的制度安排。社会救助是国家和社会的责任,政府往往发挥着主导作用。改革开放以来,伴随着我国政府职能的转变和公民社会的崛起,“强国家,弱社会”的格局正在逐渐打破,作为补充保障的慈善事业在社会救助领域取得了长足的进步。慈善组织数量迅速增多,规模不断扩大。由于官办慈善组织的内在缺陷和慈善事业的民间性,决定了我国的民间慈善组织是未来慈善事业的发展主力军。民间慈善组织由于其亲近基层且了解社会需求,组织灵活且凝集力强,在社会救助领域发挥着日益重要的作用。因此充分挖掘民间慈善组织的发展空间,探索民间慈善组织如何更有效的参与社会救助,具有十分重要的意义。本文通过文献研究和实证研究的方法,运用社会资本理论、公民社会理论和政府／市场失灵理论来分析我国民间慈善组织在参与社会救助过程中出现的制约因素。根据实地调研和访谈资料,主要从内部自身能力建设和外部环境支持两个层面的因素展开分析研究,具体包括内部人力资源问题、资金运营问题、内部治理问题、公信力问题,和外部法律法规不完善问题、双重管理体制的身份制约问题和公民社会的发育程度的问题等,并针对出现的问题提出建议和对策。