政府审计法律制度研究

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政府审计的发展是与受托经济责任理论的发展以及其内涵和外延的扩大相适应的。政府审计就是对整个政府财政收支、财务收支活动进行约束,使得受公众之托的各级政府为公共财产管理、运用的行为规范、廉洁、高效,担负起对全民财产的监督责任。我国政府审计源于1982年的《宪法》,并依照宪法设立审计署,形成了我国现行的行政型政府审计模式,初步建立起具有中国特色的政府审计法律体系。但是目前我国政府审计制度还存在一些问题,如审计职责不完善、审计机关独立性不强、绩效审计亟待发展完善等,使得政府审计发展未能同步我国经济发展水平,监督职能没有得到充分发挥。鉴于此,进一步研究完善我国政府审计法律制度十分有必要。本文吸收和借鉴域外先进的理念、经验,从审计机关法律地位、职责、机构设置、经费来源、上下级机构的关系等多个方面,梳理了四种审计模式中最具代表性国家的法律制度,并结合我国实际情况,总结得出如下启示:审计模式选择要适合本国国情,确保审计机关的独立性,细化完善我国政府审计职责,积极开展政府绩效审计。在此基础上,针对我国政府审计现状和存在的问题,提出了一些完善的建议,主要包括:提高审计机关独立性地位,实行垂直领导,审计机关脱离地方政府,完善审计署特派员办事处制度;进一步完善我国政府审计职责,包括经济责任审计职责,审计报告职责以及审计机关和审计人员的法律责任;建立绩效审计与传统财务审计相结合的法律制度,处理好二者的关系,建立健全绩效审计运行体系和配套法律制度。
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