随着公民社会的发展,市场经济制度完善和政府职能的转变,行业协会在经济社会发展中的地位和作用越来越重要,原有的行业协会管理体制已不适应行业协会的发展要求,国内各地对行业协会管理体制的改革进行了积极地实践和探索。本文以行业协会本质属性、行业协会政府与关系模式、公民社会和法团主义体制的研究分析为理论基础,以温州行业协会的发展和管理体制为具体案例,着重对三方面问题进行研究考察:一是行业协会业务主管单位制度现阶段是否有存在的必要;二是哪个部门具有行业协会业务主管机构的资格;三是政府部门如何管理行业协会。行业协会管理体制改革要综合考察国家的政治体制、市场经济的发展程度、行业协会的发展水平等因素,既要有利于行业协会的发展和正面功能的发挥,也有利于政府管理经济社会目标的实施,一方面要避免立基于原有结构的政治权威在变革中过度流失,从而保证一定的社会秩序和政府动员的能力,而另一方面又要使这种权威真正具有“现代化导向”,符合经济社会发展的客观规律和内在要求。政府对行业协会管理体制改革的配套措施有以下几方面:第一,要完善行业协会法律政策制度,通过立法来明确并强化行业协会的法律地位,划清其社会职责,规范其组织功能,法定其性质;进一步完善业务主管单位制度,明确业务主管单位的职责、管理内容和主体资格;第二,建立政府与协会之间的平等合作关系,建立政府与行业协会互动机制,提高行业协会的合作能力;第三,转变政府对行业协会的管理职能和方式,从监管为主向服务为主转变,从布置任务向购买服务转变,从审批方式向评价激励方式转变。