西汉王朝在全国设立了多个关卡,同时实行了凭传、符、致等通关证明通行的制度,其中私传的内容能够较完整地反映西汉中后期普通民众的出行情况。肩水金关汉简中包含大量的私传文书,私传文书有严密的申请程序,其申请程序在西汉中后期存在简化的情况,原因在于西汉政府对基层行政体制的调整,此举并不影响西汉政府对人口流动的管理。私传的申请不仅要按照申请程序层层上报申请者信息,还要对申请私传者进行全面的信息调查,同时西汉政府还通过制定相应的出行规定,将民众的出行和西北边塞经济建设联系起来。在保证社会秩序稳定、西北边塞经济得到发展的前提下,三个方面的共同作用实现了人口流动的细致化管理。私传文书在使用过程中要受到严密的查验。首先是查验场所的多样化,既包括函谷关等关卡河津,还包括各个侯国、县邑、乡亭、邮置等机构;其次是查验程序的严密,每过一处,都要按照规定程序进行核查,包括初次通过关卡时录副、返回时以副件核对原件等查验程序。在允许普通民众出行的前提下,以这些手段防止非法出行事件的发生。西汉时期,根据形势变化,私传使用制度也在不断调整。在不同的历史时期,关的设立和传的申请、使用会根据汉王朝不同的政策进行相应地调整。吕后时期采取各种手段防止关东民众与关中民众擅自进行通婚、贸易,西汉文帝为方便民众出行和发展经济废除关传制度,景帝为防止军事意外重新恢复关传制度,武帝实行“广关”。西汉中期之前由于汉王朝采取以关中治关东的整体策略,在整个国家的统治权还未完全收入汉王朝中央的情况下,西汉王朝所实行的关传制度在通关和贸易方面基本上采取控制手段。在西汉中央政府完全掌握统治权后,关传制度仍旧行用。很显然西汉政府意识到关传制度在保证社会秩序稳定和国家安全方面的重要作用。私传文书的内容反映了西汉政府根据国家的现实状况在私传的申请、使用过程中制定相应的条件,用以管理人口流动、发展社会经济,最大程度地保证统治秩序的稳定。关传制度的变化不仅适应了不同时期的政策,同时也对人口流动进行了适当地管理和引导,最终达到巩固统治的政治目的。