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我国的社会养老保险制度改革归因于我国的社会经济结构变革,也同样受到人口老龄化带来的制度财务收支不平衡的影响。我国社会养老保险改革的直接目的是建立一个可持续养老保险机制,其中关键是实现制度的长期财务平衡。养老金制度改革的最终目的是中国共产党“十七大”提出的“老有所养”。 我国“统账”社会养老保险模式确立以来,制度不断发展和完善。2005年,国家已明确要做实个人账户。那么,在目前制度框架基本完善的情况下,个人账户基金管理问题便成为实现我国社会养老保险制度改革目标的中心问题。虽然个人账户作为制度创新引入了我国社会养老保险制度,但是制度运行情况来看,它并未发挥应有的作用。缺陷之一在于个人账户“空账”运行;缺陷之二在于个人账户基金管理体制的不完善,包括宏观上个人账户基金管理政策体系不完善;中观上个人账户基金运行机制导致基金的安全性、收益性和流动性都未能充分得到保障;微观上个人账户基金征缴、投资运营、监管等各个具体环节设计尚无系统详细规定。这些问题不仅直接导致个人账户基金本身管理运营效率低下,而且不利于我国养老保险制度应对人口老龄化和实现“老有所养”的目标。 企业年金与个人账户基金从本质上来看都属于养老基金。从世界各国和我国来看,其管理体制和运营机制,都较个人账户基金更为成熟。经过100多年的发展,发达国家的企业年金制度建立了比较完善全面的政策体系,而且也形成了一个由各方利益主体共同参与和治理、分工合理、相互制衡、保障参保人利益最大化的基金管理运营机制。比较典型和为各国普遍采用的是信托型基金管理模式。在微观管理机制的设计上,形成了包括账户管理、投资管理、税收政策、监管等在内的详细政策,提供了企业年金基金运营的标准细则。我国企业年金制度就是在借鉴各国企业年金制度经验的基础上建立起来。国内外企业年金基金管理对完善我国个人账户基金管理体制提供了非常宝贵的经验。 如何建立完善的个人账户基金管理体制,学术界进行了较多探讨。个人账户基金与企业年金基金在制度目标、性质和发展路径上均具有相同之处,这为个人账户学习和借鉴企业年金基金的管理体制借鉴提供了理论基础;同时,我国个人账户基金具有其自身特点,因此个人账户基金在参考其他基金管理经验时又必须从自身的特殊性出发。本文在最后,结合了企业年金基金管理的经验和个人账户基金的特殊性,提出了在制度建设、管理模式、治理机制、投资运营、风险防范等方面完善个人账户基金管理的思路。